Решение № 2-3448/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-3448/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3448/19 по иску ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района <...> лицо: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону об обязании предоставления вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее истец) первоначально обратилась в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к Администрация Железнодорожного района города Ростова-на-Дону (далее ответчик) об обязании Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 35 кв.м., с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, и находящееся в границах города Ростов-на-Дону.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договорам социального найма, в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания. На момент издания распоряжения действовал Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.

На обращение истца в Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 05.08.2018г. № ЖР-2230 о предоставлении ФИО1 внеочередного жилого помещения по договору социального найма, получен ответ Администрации от 22.08.2019г. № 59.2201/2160, в котором сообщалось о том, что в настоящее время в распоряжении администрации Железнодорожного района гор. Ростова-на-Дону отсутствуют жилые помещения соответствующей номенклатуры и технического состояния возможные для предоставления по договору социального найма.

По состоянию на 01.09.2019г. истец состоит на учете в качестве малоимущих нуждающихся в предоставлении жилых помещений под номером 929. В списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья - под номером 10.

Указанный ответ свидетельствует о неправомерной позиции административных органов, следствием чего является неисполнение обязанности по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке.

Истец полагает, что указанный ответ Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону не соответствует нормам законодательства и нарушает конституционное право ФИО1 на жилище, предусмотренное статьей 40 Конституции Российской Федерации. Какие-либо реальные меры, направленные на предоставление (приобретение в муниципальную собственность с целью дальнейшего предоставления) жилого помещения ФИО1 органами местного самоуправления не приняты.

На основании справки Психоневрологического диспансера РО N9 8006 от 16.08.2016г. ФИО1, страдает заболеванием, относящимся к пункту 2 Перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №, имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

На основании справки Психоневрологического диспансера РО №.1 от 16.08.2016г. ФИО1, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2006г. №.

Истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> договору найма жилого помещения с 23.03.2014г. по настоящее время.

Согласно Справки МУПТИ и ОН гор. Ростова-на-Догу № от 05.09.2016г. за ФИО1 объекты недвижимости не значатся.

Поскольку в соответствии с ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь, то жилое помещение должно быть предоставлено с учетом этого права, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.09.2019г. передано для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась поддержала исковые требования своей доверительницы в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал, против удовлетворения иска возражал.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-лица Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности в судебное заседание явился исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает на основании договора найма жилого помещения, состоящего из одной комнаты площадью 10.2 кв.м, в жилом доме общей площадью 62,6 кв.м по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО6

По данным МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону и УФСГРК и К по РО за ФИО1 право собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

Из представленных документов следует, что ФИО1, страдает заболеванием, относящимся к пункту 2 Перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 817, имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, а также входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2006г. № 378, что подтверждается справками от 16.08.2016г. № 8006 и 8006.1.

ФИО1 является инвалидом 2 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № от 24.09.1993г.

31.08.2016г. ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного района с заявлением о приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и представила документы для признания ее малоимущей, нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 27.09.2016г. № 646 ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

05.08.2019г. ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного района с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

По результатам рассмотрения заявления, Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в ответе от 22.08.2019г. указано, что в настоящее время в распоряжении администрации отсутствуют жилые помещения соответствующей номенклатуры и технического состояния возможные для предоставления ФИО1 по договору социального найма. ФИО1 состоит в списке граждан, состоящих в Железнодорожном районе города Ростова-на-Дону на учете в качестве малоимущих нуждающихся в предоставлении жилых помещений, под номером 929. В списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья - 10.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела документы, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 1 п. 4 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, а также, что Распоряжением <адрес> г. Ростова-на-Дону от 27.09.2016г. № ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Вместе с тем, ФИО1 до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, поскольку в распоряжении администрации отсутствуют жилые помещения соответствующей номенклатуры и технического состояния возможные для предоставления ФИО1 Кроме того, ФИО1 состоит в списке граждан, состоящих в Железнодорожном районе города Ростова-на-Дону на учете в качестве малоимущих нуждающихся в предоставлении жилых помещений, под номером 929. В списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья - 10.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Кроме того, положения статьи 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и считает необходимым обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 35 кв.м., с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, и находящееся в границах города Ростова-на- Дону.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района <...> лицо: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону об обязании предоставления вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 35 кв.м., с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, и находящееся в границах города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова