Решение № 2А-1279/2018 2А-1279/2018~М-286/2018 М-286/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-1279/2018

Дело №2а-1279/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новоульяновск, Ульяновская область 30 июля 2018 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.

при секретаре Разиной В.В.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-*** УФСИН России по Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя осужденного ФИО2 – ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ***» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», о признании незаконным наложения дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 обратилась в суд с данным иском, в обоснование своих требований указала, что, ФИО2 содержится в ФКУ ИК-*** УФСИН России по **, по приговору <данные изъяты> районного суда ** от 29 декабря 2015 года. За время пребывания в указанном учреждении, согласно справке о поощрениях и взысканиях имеет 11 поощрений, в том числе за добросовестное отношение к труду, учебе, активное участие в работах по благоустройству территории, является бригадиром. 24 января 2018 года ФИО2 был вызван на комиссию администрации ФКУ ИК-*** УФСИН России по **, где был поставлен в известность о том, что допустил нарушение, а именно не поздоровался с сотрудником администрации. Сам ФИО2 данного факта не запомнил, а также с кем конкретно он не поздоровался, уведомлен не был. Никаких объяснений по данному факту у него не отбиралось, наказание изначально не оспаривал, просил строго не наказывать. Однако в этот же день на него наложили взыскание 10 суток ШИЗО, куда ФИО2 был незамедлительно водворен. С постановлением о применении меры наказания - 10 суток ШИЗО ФИО2 не согласен по следующим основаниям: проступок, указанный в постановлении в виде «не поздоровался с сотрудником администрации» не является основанием водворением в ШИЗО. Согласно Правил внутреннего распорядка нет полной расшифровки в какой форме осужденный обязан здороваться с сотрудников администрации. Письменное объяснение по этому поводу ФИО2 не давал, что уже нарушает права осужденного. Согласно справки о поощрениях и наказаниях осужденный ФИО2 злостным нарушителем порядка не является, напротив имеет многочисленные поощрения, своим личным примером мотивирует осужденных на исправление. Просит признать незаконным постановление о водворении в ШИЗО на 10 суток от 24.01.2018 г. осужденного ФИО2 незаконным и отменить его.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ему разъяснены его процессуальные права, в том числе право вести свои дела через представителя, либо донести свою позицию до суда письменно.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании требования изложенные в исковом заявлении подержала, в дополнении указала, что порядок привлечения к дисциплинарному взысканию не нарушен, однако, взыскание, наложенное на ФИО2 в виде водворение в ШИЗО за то, что осужденный не поздоровался с представителем администрации исправительного учреждения является чрезмерно суровым. Считает, что администрация исправительного учреждения могла обойтись наложением выговора. ФИО2 не имеет взысканий, только поощрения. В связи с чем просила суд признать наложенное на ФИО2 взыскание незаконным, отменить постановление о наложение дисциплинарного взыскания.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК – *** УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что ФИО2 приговором <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.ст. 30 ч.1, 228-1 ч. 4 п. «г» УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. С 03.03.2016 по настоящее время ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-***. Согласно п. 18 главы IV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от ** *** (далее ПВР) осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества. Статьей 115 УИК РФ в качестве мер взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы, предусмотрено, в частности, водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «в»). Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен ст. 117 УИК РФ. 24.01.2018 ФИО2 не поздоровался с представителем администрации ФКУ ИК-***, чем нарушил п. 18 гл. IV ПВР. По данному факту был составлен акт от 24.01.2018 № 118. В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ от ФИО2 отобрано письменное объяснение, в котором он указал, что с актом согласен. 24.01.2018 г. заседании комиссии было принято решение о применении к ФИО2 меры взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток. 24.01.2018 начальником ФКУ ИК-*** было вынесено постановление с водворением ФИО2 в ШИЗО на 10 (десять) суток. В соответствии с ч. 4 ст. 117 УИК РФ перед водворением в ШИЗО ФИО2 прошел медицинский осмотр, по результатам которого было вынесено заключение о возможности его содержания ШИЗО, после чего ФИО2 был принят в штрафной изолятор. Таким образом, действия сотрудников ФКУ ИК-*** в части наложения на осужденного ФИО2 взыскания в виде водворения в ШИЗО от 24.01.2018 являются законными и обоснованными. Кроме этого, административное исковое заявление было подано ФИО2 с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающей, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В соответствии с ч. 8 указанной статьи пропуск срока, обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Из материалов личного дела следует, что ФИО2 стало известно о наложении на него оспариваемого взыскания 24.01.2018, т.е. административное исковое заявление необходимо было подать не позднее 24.04.2018. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, ФИО2 не представлено. Дополнительно указала, что нарушение установленного порядка отбывания наказания – не поздоровался с представителем администрации, является серьезным проступком, поскольку может привести к прямому неподчинению осужденного требованиям сотрудников администрации, установленным правилам поведения в ИУ, к чувству безнаказанности. Просила административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930).

Как следует из п. 16 названных Правил, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

Как следует из п. 18 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930) осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного отбирается письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

В силу ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ** осужден <данные изъяты> районным судом к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

24.01.2018 г. в 13 час. 10 мин. ФИО2 допустил нарушение установленного прядка отбывания наказания – не поздоровался с сотрудником администрации ФКУ ИК – *** УФСИН России по **, за данное нарушение к ФИО2 было применено взыскание в виде водворен в штрафной изолятор. 24.01.2018 г. составлен акт, у ФИО2 были отобраны объяснения, в котором он указал, что «с актом согласен. Просил строго нет наказывать».

Факт совершения ФИО2 вышеуказанного нарушения подтверждается постановлением о применении к осужденному меры взыскания от 24.01.2018г., оснований не доверять которому не имеется.

По факту выявленного нарушения у ФИО2 были истребованы письменные объяснения, которые зафиксированы в акте.

При применении взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность заявителя и его предыдущее поведение. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основания для признания незаконным взыскания, наложенное 24.01.2018 г. в виде водворения в ШИЗО, отсутствуют.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления о применении к осужденному меры взыскания не установлено, постановление вынесено полномочным лицом, а потому оснований для удовлетворения заявленных представителем административного истца требований не имеется. Процедура привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, соблюдена.

Факт нарушения ФИО2 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения 24.01.2018 установлен на основании представленных представителем административного ответчика доказательств и установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся материалами дела. Применение к нему меры взыскания в виде объявления выговора соответствует положениям статьи 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Разрешая довод представителя административного ответчика о пропуске ФИО2 и его представителем сроков исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в части первой статьи 45 и частях первой и второй статьи 46, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Материалами дела установлено, что обжалуемые заявителем действия должностных лиц ФКУ ИК – *** УФСИН России по ** в виде наложения дисциплинарного взыскания имело место 24.01.2018 г. Первоначальный административный иск был направлен представителем административного истца ФИО3 в суд в апреле 2018 г., и был оставлен без движения определением от 16.04.2018 г., а затем возвращен ФИО3 в связи с не устранением указанных недостатков. Второй раз иск поступил в отделение почтовой связи 07.07.2018 г., то есть со значительным пропуском установленного законом срока, поскольку срок обращения в суд истек 24.04.2018г.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" В силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству. Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет". Положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований. В случае своевременного исполнения истцом требований, изложенных в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, а также при отмене определения об отказе в принятии или возвращении искового заявления, об отказе в принятии или возвращении заявления о вынесении судебного приказа такое заявление считается поданным в день первоначального обращения, с которого исковая давность не течет.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что какие-либо уважительные причины, послужившие основанием для своевременной подачи иска, отсутствуют.

С учетом вышеприведенного суд полагает, что в удовлетворении исковых требований представителю административного истца ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований представителя осужденного ФИО2 – ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ***» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» о признании незаконным наложения дисциплинарного взыскания - отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2018 г.