Решение № 2-3217/2019 2-3217/2019~М-2523/2019 М-2523/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2-3217/2019

Дело №2-3217/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г.Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А., с участием адвоката Нурмагомедова А.Н., представителя МВД по РД ФИО1, при секретаре Манатилове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МВД по РД о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по РД о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, указывая в обоснование иска, что он работал в Кайтагском РОВД (полиции) с февраля 1994г., в декабре 2018 года вышел на пенсию по выслуге лет. При определении трудового стажа (выслуги лет), трудовой стаж определен неправильно. 26.02.2019г. обратился Министру ВД РД с заявлением об обязании работников, занимающихся определением трудового стажа службы (выслуги лет), определить стаж службы для назначения пенсии (выслуги лет) в соответствии с требованиями закона. Получен ответ в апреле 2019г. со ссылкой, что для льготного исчисления необходимы документы о непосредственном участии в контртеррористической операции. Хотя согласно буквы закона данные документы об участии сотрудников МВД в контртеррористической операции должны находиться и храниться в архиве МВД по РД.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 19.12.2003г. № 736 «Об удостоверении ветерана боевых действий» право на получение удостоверений имеют лица, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а выдачу их осуществляют федеральные органы исполнительной власти, направляющие их для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.

Согласно п. 2.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий» в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 07.05.2004г. № 282 (в редакции приказа МВД РФ от 15.11.2005г. № 925), таковым органом для сотрудников городских и районных отделов внутренних дел РД является МВД по РД.

Из содержания указанных нормативно-правовых актов следует, что сам по себе факт направления сотрудника в зону вооруженных конфликтов и контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, если такое установлено, является основанием зачету в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца (один день службы за три дня). Я являюсь ветераном боевых действий.

По указанию Министра ВД РД из Кайтагского РОВД в распоряжение Буйнакского РОВД в Карамахинской зоне в период с 27.08.1999г. по 07.09.1999г. периодически, в несколько этапов, были направлены экипажи в составе 5 сотрудников, в полной боевой экипировке, к местам боевых действий, для выполнения задач по охране общественного порядка и пересечения деятельности незаконных вооруженных бандформирований. В состав экипажа входил и он. (Приказ № 170 от 27.08.1999г.). Начальником РОВД был Д. В составе экипажа были М.А.., и он.

По приказу № от ДД.ММ.ГГГГ по Кайтагскому РОВД он совместно с А М и др. А. был направлен в распоряжение Гумбетовского РОВД, в данном РОВД они не находились ни один день. По прибытии в указанный райотдел милиции их с сотрудниками данного отдела, другими командированными сотрудниками и народными ополченцами направили в район военных действий на границу с Чеченской Республике. В соответствии с приказом МВД России от 18.04.1996г. «О замене личного состава группировки ОВД в Чеченской Республике» с 23.04.1996г. по 06.06.1996г. находился в командировке 8 составе сводного отряда милиции при временном управлении МВД России в Чеченской Республике, в составе Е и Р . Такие данные были представлены начальнику ИЦ МВД по РД и.о. начальником ОМВД по <адрес>у.

На выписку из приказа от 29.04.1996г. № изданного в соответствии с приказом МВД России от 18.04.1996г. № «О замене личного состава группировки органов внутренних дел Чеченской Республике, согласно которого истец ФИО2 был зачислен в состав сводного отряда милиции при ВУ МВД России в Чеченской Республике и поставлен на все виды довольствия не сочли нужным взять во внимание при определении стажа. Из указанной выше выписки из приказа следует, что сводный отряд милиции МВД РД зачислен в состав сводного отряда в Чеченской Республике с 23.04.1996г.

Согласно справки Министерства ВД РФ ФИО2, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.12.1994г. № и приказами МВД России № -1994г. в служебной командировке в составе сводного отряда милиции при ВУ МВД России в Чеченской Республике и прилегающих регионах, выполняя обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики.

Нахождение в зоне вооруженного конфликта засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.

Согласно приказу № по л/с от 20.10.2016г. подписанного министром генерал-лейтенантом полиции ФИО3 стаж службы (выслуги лет) майора полиции ФИО2 по состоянию на 19.10.2016г. составляет 26 лет, 1 месяц, 170 дней, а при выходе на пенсию 26 лет, 08 месяцев, 23 дня.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель адвокат Нурмагомедов А.Н. по изложенным основаниям иск поддержали и просили удовлетворить.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований просила отказать и пояснила, что приказом МВД по Республике Дагестан от 3 декабря 2018 года № л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон о службе), по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно расчету выслуги лет на пенсию у ФИО2 в календарном исчислении выслуга составляет 26 лет 8 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 31 год 7 месяцев 9 дней. Между тем, истец с данным расчетом не согласен, полагает, что ему необоснованно не засчитан в стаж службы время нахождения в командировке в местах боевых действий в периоды с 23.04.1996 по 06.06.1996 и с 28.08.1999г. по 07.09.1999г..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (абзац третий пункта 1 данного постановления).

Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N_65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 этого закона).

Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 г. N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и участвующими в контртеррористических операциях. В подпункте "е" пункта 3 названного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы за три дня (время непосредственного участия в контртеррористической операции, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других.лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции).

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет периодов прохождения службы в условиях проведения контртеррористической операции юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции.

Обстоятельств фактического участия истца в спорные периоды службы в выполнении задач на территории Чеченской Республики, а также его непосредственного участия в контртеррористических операциях не имеется, в связи с чем, для исчисления выслуги лет из расчета один месяц прохождения службы за три месяца оснований нет.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, признаю исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом МВД по Республике Дагестан от 3 декабря 2018 года № л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон о службе), по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию у ФИО2 в календарном исчислении выслуга составляет 26 лет 8 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 31 год 7 месяцев 9 дней.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I), устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I).

Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (ред. от 25 февраля 2009 г.) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210) вся территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооруженного конфликта, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации N 4328-I от 21 января 1993 г., в том числе в части зачета в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896) признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", и постановлено отнести к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896).

С учетом изложенных выше нормативных положений для получения истцом данной льготы (зачета в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца) требуется возложение на сотрудников органов внутренних дел, направленных в зону вооруженного конфликта, выполнения специальных задач, непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на определенных в установленном порядке территориях.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. (подпункт "е" введен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 651, вступившим в силу с 1 января 2007 года).

Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 9 июля 2007 г., было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях.

Непосредственное участие ФИО2 в контртеррористических операциях не доказано и не подтверждено определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия в связи с чем суд не усматривает оснований для возложения на МВД по РД обязанности произвести перерасчет выслуги лет ФИО2,., включив период его нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (один месяц военной службы за три месяца).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к МВД по РД о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии - отказать.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Судья П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате.