Решение № 2А-99/2024 2А-99/2024~М-95/2024 М-95/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-99/2024

Дело <№>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года село Суг-Аксы

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Дондупай О.Б., при секретаре Карыма А.О., с участием прокурора Сут-Хольского района Цыганка В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сут-Хольского района Цыганка В.А., в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в части соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделяемых для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки, обязании администрации Сут-Хольского района Республики Тыва в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства,

установил:

Прокурор Сут-Хольского района Цыганок В.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Сут-Хольского района проведена проверка соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделяемых для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки. Согласно п.3 ст. 2 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 31-ФЗ) в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят: - нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации; научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации; определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время; проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени; разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - мобилизационные планы); подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время; проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени; подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах; создание в составе государственного материального резерва запасов г материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации; подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время; создание в установленном порядке запасных пунктов управления л органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени; организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях; организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях; В силу ст. 8 Федерального закона № 31-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: - организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию; - руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; - обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации; -разрабатывают мобилизационные планы; - проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований; - проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов; - заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, * проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени; в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных ^комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации; В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства за период времени с 2023 по истекший период 2024 года в администрации Сут-Хольского района мобилизационные планы не разрабатывались, не принимались и не находились, мероприятия по мобилизационной подготовке на территории района не проводятся; договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки не заключаются, в бюджет района на 2023-2024 года денежные средства на мобилизацию не закладывались и не заложены. Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 61-ФЗ) служебную тайну в области обороны составляют сведения, которые образуются при осуществлении полномочий органами государственной власти Российской Федерации, функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, распространение которых может нанести вред при выполнении указанных мероприятий. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 61-ФЗ организация обороны включает: - прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; - разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; - правовое регулирование в области обороны; - строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения; - разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра; - планирование непосредственной подготовки к переводу и перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; - мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; - создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны и служебную тайну в области обороны; развитие науки в интересах обороны; координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации; международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны; другие мероприятия в области обороны. В нарушение вышеуказанной нормы закона в администрации Сут-Хольского района отсутствуют условия для подготовки и разработки необходимых документов, в том числе плана мобилизационной подготовки. Указанные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными лицами, а также свидетельствует о ненадлежащем контроле руководством администрации Сут-Хольского района. По выявленным нарушениям прокурором района 18.04.2024 года в адрес председателя администрации Сут-Хольского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за № 7-15-2024. Из предоставленного администрацией Сут-Хольского района ответа следует, что выявленные нарушения федерального законодательства не устранены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделяемых для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки, обязании администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: разработки, принятия и утверждения мобилизационных планов на 2024 год; разработки, утверждения и осуществления мероприятия по мобилизационной подготовке; предусмотрения в бюджете на 2024 год денежных средств на мобилизацию; создания условий для подготовки и разработки необходимых документов по мобилизации, в том числе плана мобилизационной подготовки.

В судебном заседании прокурор Сут-Хольского района Цыганок В.А, исковые требования поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, полностью признав заявленные требования, направил заявление о признании административного иска в судебное заседание не явился о дате, месте и времени проведения заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия, ходатайств и заявлений об отложении судебного заявления не заявлял.

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно с ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку установлено, что признание административным ответчиком требования не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В этой связи административное исковое заявление прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А., к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в части соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделяемых для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки, обязании администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: разработки, принятия и утверждения мобилизационных планов на 2024 год; разработки, утверждения и осуществления мероприятия по мобилизационной подготовке; предусмотрения в бюджете на 2024 год денежных средств на мобилизацию; создания условий для подготовки и разработки необходимых документов по мобилизации, в том числе плана мобилизационной подготовки, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46,218 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А., в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в части соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделяемых для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки, обязании администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: разработки, принятия и утверждения мобилизационных планов на 2024 год; разработки, утверждения и осуществления мероприятия по мобилизационной подготовке; предусмотрения в бюджете на 2024 год денежных средств на мобилизацию; создания условий для подготовки и разработки необходимых документов по мобилизации, в том числе плана мобилизационной подготовки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в части соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделяемых для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки.

Возложить на администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» обязанности в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: разработки, принятия и утверждения мобилизационных планов на 2024 год; разработки, утверждения и осуществления мероприятия по мобилизационной подготовке; предусмотрения в бюджете на 2024 год денежных средств на мобилизацию; создания условий для подготовки и разработки необходимых документов по мобилизации, в том числе плана мобилизационной подготовки,

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2024 года.

Председательствующий О.Б. Дондупай