Решение № 12-246/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-246/2020

Дело № 12-246/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, осуществляющей защиту директора МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: №, ОГРН: №) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 06.02.2020 № А2020-17-01-0082, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 06.02.2020 № № директор МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее по тексту – МУП г.Хабаровска «УО МКД») ФИО2 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Данным постановлением директор МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 признан виновным в нарушении в 17 часов 00 минут 10.01.2020 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, требований ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту – Положение), п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п.п.4.7.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившихся в том, что на входе в подъезд многоквартирного дома № 43 по ул.Лермонтова в г.Хабаровске отсутствует освещение, а в <адрес> указанного дома канализационная труба, расположенная в ванной комнате, идущая с верхнего этажа, имеет явные следы протечки.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указала, что в протоколе об административном правонарушении от 31.01.2020 № № не указано время и место совершения правонарушения, не указаны основания, по которым должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришло к выводу, что именно директор допустил административное нарушение. Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, однако послужил основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались путем направления заказной почтовой корреспонденции по адресам, указанным в материалах дела, а также посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица и представителя административного органа, а также об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало.

В судебное заседание от защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу, в связи с ее участием в судебном заседании Арбитражного суда Хабаровского края. Между тем, суд считает заявленное ходатайство необоснованным и удовлетворению не подлежащим, поскольку реализация права на защиту может быть достигнута путем привлечения иного защитника или представителя. ФИО1 не обладает статусом адвоката, и с ней не заключено соглашение на оказание юридических услуг. Она является наемным работником предприятия, которое возглавляет ФИО2 С учетом изложенного, исходя из принципа разумности срока судебного разбирательства, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока рассмотрения судами жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что заявленное ходатайство направлено на явное затягивание рассмотрения жалобы.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Оконченным данное деяние считается с момента нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере лицензируемой предпринимательской деятельности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X «лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» Жилищного Кодекса Российской Федерации и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту – Постановление).

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением, лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Как следует из ч.2 ст.162 ЖК РФ, управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.11(1) Правила № 491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

По правилам п.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании п.4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В силу п.5.8.3 вышеуказанным Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения проверки соблюдения МУП г.Хабаровска «УО МКД» лицензионных требований и жилищного законодательства послужило обращение в Комитет регионального государственного контроля лицензирования Правительства Хабаровского края жителя <адрес> ФИО4, который указал на плохое техническое состояние сантехнических и канализационных труб.

10.01.2020 главным специалистом межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 на основании распоряжения заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 № 5-р от 09.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП г.Хабаровска «УО МКД», расположенного по адресу: <адрес>, лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

По результатам проверки 10.01.2020 составлен акт № П2020-02.1-0008, согласно которому канализационная труба, расположенная в ванной комнате <адрес> МКД № 43 по ул.Лермонтова, идущая с верхнего этажа имеет явные следы протечки. Стояк холодного водоснабжения в туалете данной квартиры имеет следы коррозии, что является нарушением п.5.8.3 Правил № 170. На входе в подъезд отсутствует искусственное освещение, что является нарушением п.4.7.1 Правил № 170. То есть выявлены нарушения ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, пункта 10 Правил № 491 и пунктов 3.2.3, 4.8.5 Правил № 170.

По окончанию проверки юридическому лицу МУП г.Хабаровска «УО МКД» вынесено предписание № № об устранении выявленных нарушений в срок до 14.01.2020 и 28.02.2020.

13.04.2015 МУП г.Хабаровска «УО МКД» предоставлена лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности МКД по адресу: <...>

В соответствии с Уставом МУП г.Хабаровска «УО МКД», его единоличным исполнительным органом является директор. На основании распоряжения и.о. Мэра г.Хабаровска от 11.07.2011 № 610к, директором МУП г.Хабаровска «УО МКД» является ФИО2

Учитывая данные обстоятельства, 31.01.2020 консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 в отношении директора МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Устанавливая вину ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, заместитель начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 исходила из вышеуказанных протокола об административном правонарушении, акта проверки, предписания, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, учредительных и регистрационных документов МУП <адрес> «УО МКД», выписки из ЕГРЮЛ.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены должностным лицом административного органа в основу обжалуемого постановления, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах. Следовательно, в каждом случае, привлечение должностного лица к административной ответственности, возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Как установлено судом, ФИО2, являясь директором МУП г.Хабаровска «УО МКД» и его единоличным исполнительным органом, наделенный организационно-распорядительными полномочиями и административно-хозяйственными функциями, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

Доводы заявителя, относительного того, что в протоколе об административном правонарушении от 31.03.2020 № №, не указано время и место совершения правонарушения, основания, по которым должностное лицо, составившее протокол, пришло к выводу, что именно директор допустил административное нарушение, были проверены в судебном заседании, однако своего объективного и достоверного подтверждения не нашли.

С учетом изложенного, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО2, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

С учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 06.02.2020 № А№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, которым директор МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО2 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров