Постановление № 5-98/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-98/2020

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2020-000690-76

Производство № 5-98/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19.05.2020 город Великие Луки

Судья Великолукского городского суда Псковской области Граненков Н.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 <...>

УСТАНОВИЛ:

20.04.2020 командиром ОР ППСП ОМВД России по городу Великие Луки М. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, согласно которому, 20.04.2020 в 11 00 часов ФИО1, являясь контролером торгового зала магазина <...>, расположенного по адресу: Псковская область, город Великие Луки, <...>, в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществлял свои функциональные обязанности в торговом зале магазина <...> без средств индивидуальной защиты - маски и перчаток, чем нарушил положения Указа Губернатора Псковской области от 02.04.2020 № 39-УГ «О мерах по противодействию распространения на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, за что предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в отношении граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Положениями п. 1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьёй 6 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с возможностью введения и отмены на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии со статьёй 31 этого же Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в том числе на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ (в ред. Указов Губернатора Псковской области от 02.04.2020 № 39-УГ, от 03.04.2020 № 40-УГ) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 30.04.2020 (пункт 1).

В пункте 2 данного Указа содержатся запреты и обязанности на период действия ограничительных мероприятий (карантина), то есть по 30.04.2020.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержатся основные понятия. Так, под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются, в том числе меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Из анализа указанных выше норм следует, что граждане могут нести ответственность по ч. 2 ст. 6.3. КоАП за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), лишь при нарушении режима «самоизоляции», который осуществляется в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19, и, который введен нормативными правовыми актами субъекта РФ, поскольку обязанность осуществления такого режима охватывается понятием санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.п. 3 п. 7 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ (в ред. Указа от 03.04.2020 № 40-УГ) под санитарно-эпидемическими мероприятиями понимается использование работниками масок и перчаток.

При этом, в соответствии с положениями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ответственность за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг несут индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые и обязаны осуществлять такой контроль (пункты 1, 3).

Какая-либо ответственность граждан данной нормой закона не предусмотрена. Тем самым осуществление ФИО1, не являющимся индивидуальным предпринимателем, своих функциональных обязанностей в торговом зале магазина <...> без медицинской маски и перчаток не влечет административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковской областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Граненков Н.Е.