Решение № 2-340/2020 2-340/2020~М-288/2020 М-288/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-340/2020

Мотивированное
решение составлено 14 июля 2020 года.

Дело № 2-340/2020

УИД 66RS0036-01-2020-000401-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

при секретаре Матвеевой А.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО2,

представителя ответчика ГБУЗ СО «ЦГБ город Верхняя Тура» ФИО3,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» о признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Свердловской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» о признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец завершила обучение в ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» г. Екатеринбург по специальности ДД.ММ.ГГГГ лечебное дело, получив среднее профессиональное образование квалификация –фельдшер, что подтверждается соответствующим дипломом. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» (далее - ГБУЗ СО «ФИО4 Тура») заключен трудовой договор №, в соответствии с которым истец принята на работу в должности фельдшер поликлиники (терапевтический участок) на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленного в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации. ФИО1, руководствуясь положениями государственной программы «Развитие здравоохранения на 2018-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, а также п. 2 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» и принятым Правительством Свердловской области постановлением № 432-ПП от 04.07.2018, которое впоследствии заменено постановлением № 431-ПП от 16.07.2019 об установлении порядка получения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области (далее – Порядок), полагая, что соответствует критериям предоставления единовременной компенсационной выплаты, указанным в п. 2 Порядка, утвержденным № 432-ПП от 04.07.2018, учитывая, что ранее единовременных компенсационных выплат не получала, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главному врачу ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» с заявлением на заключение договора на предоставление единой компенсационной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ письменным ответом ответчиком было отказано ФИО1 в предоставлении компенсационной выплаты, в связи с отсутствием в программном реестре должностей медицинских работников в медицинских организациях, при замещении которых осуществляется выплата единовременной компенсационной выплаты в 2018 году. С указанным решением истец не согласна. Полагает, что после приезда и устройства к ответчику соответствовала критериям, необходимым для предоставления единовременной компенсационной выплаты, и со стороны больницы должны были быть предприняты меры, способствующие устранению дефицита кадров и закреплению прибывших специалистов. ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» при имеющейся возможности и, зная о наличии у истца права на получение единовременной компенсационной выплаты и получив от нее соответствующее волеизъявление при трудоустройстве, не внесло в установленном порядке должность ФИО1 фельдшера поликлиники (терапевтический участок) в программный реестр должностей, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты в 2018 году. В 2019 году должность фельдшера поликлиники (терапевтический участок) ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» включена в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году (программный реестр должностей) утвержден в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 05.07.2019 №1314-П, что, по мнению истца, подтвердило ее право, как лица, работающего в данной должности в 2019 году на получение единовременной компенсационной выплаты. ФИО1 просит суд признать за ней право на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области. Обязать ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» заключить с ней договор на предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты.

Определением суда от 02.06.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области.

В ходе судебного разбирательства судом приняты уточнения к исковым требованиям ФИО1, в которых истец просит также возложить обязанность на Министерство здравоохранения Свердловской области по выплате ей единовременной компенсации в размере 500000 рублей в предусмотренном действующим законодательством порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования к ответчикам в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске, привела те же доводы, которые указаны в исковом заявлении. Дополнила суду, что после окончания очного обучения в медицинском училище г. Екатеринбурга и получения диплома об образовании вернулась в г. Верхнюю Туру, где проживают ее родители, в любом случае не хотела оставаться в г. Екатеринбурге, сразу имела намерения на трудоустройство именно в ФИО4 Тура. Все время, включая период очного обучения, имела регистрацию в г. В. Туре. Все четыре года обучения проживала в г. Екатеринбурге. При трудоустройстве в больницу она знала о положенной ей единовременной компенсации в размере 500000 рублей, писала заявления на нее в конце 2018 года и в январе 2019 года, но получила отказы. Также ей были положены подъемные 30000 рублей, которые тоже не были выплачены. Ей неизвестны причины, по которым ее должность не была подана ответчиком в соответствующий реестр. Утверждает, что больница в г. В. Туре нуждалась в замещении ее должности, было четыре участка, нехватка врачей. Она не рассматривала другой город для трудоустройства, поскольку в ней нуждались в родном городе. После приезда из г. Екатеринбурга она месяц прожила с родителями, затем сняла квартиру и проживает по настоящее время в ней. На стадии подготовки дела к рассмотрению ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» подготовило в Министерство здравоохранения все необходимые документы, и ею был подписан трехсторонний договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и заявление о ее предоставлении в Министерство здравоохранения Свердловской области, но копия договора, подписанного всеми сторонами ей не была вручена. ДД.ММ.ГГГГ ей пришел ответ от Министерства здравоохранения Свердловской области на ее заявление с отказом в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по причине отсутствия должности, по которой она трудоустроена – фельдшер поликлиники ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» на момент трудоустройства в 2018 году в программном реестре должностей, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 13.06.2018 №952-П с последующими изменениями. Такой отказ она считает неправомерным по причинам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, при приеме на работу в июне 2018 года в отделе кадров больницы ей объяснили, что она имеет право на получение единовременной компенсации, и ее должность фельдшера соответствует критериям государственной программы «Развитие здравоохранения», но в 2018 году они не успели внести должность фельдшера в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, а на следующий 2019 год будет все оформлено, и она получит названную компенсацию. Поскольку работодатель при трудоустройстве в должности фельдшера заверил ее в предоставлении компенсационной выплаты, она рассчитывала на ее получение в размере 500000 рублей. Указанная единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в указанных населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с другими населенными пунктами. Именно эти принципы были реализованы при ее трудоустройстве к ответчику, поскольку она прибыла в маленький городок на работу после очного обучения в профессиональной образовательной организации крупного населенного пункта – областного центра, что соответствует буквальному толкованию Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской от 04.07.2018 №432-ПП и ставит перед собой задачу не только компенсации расходов на переезд, но и закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, и не требуют подтверждения тех или иных расходов специалистов.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» ФИО3, действуя по доверенности, в судебном заседании согласился с иском ФИО1, пояснил, что ответчик трудоустроена в ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера, ей не была выплачена единовременная компенсационная выплата, которая, по его мнению, положена истцу при соблюдении условий, определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Постановлением Правительства Свердловской области от 16.07.2019 №431-ПП «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области» определено, что единовременная компенсационная выплата производится врачам и фельдшерам. Ему неизвестны причины, по которым должность фельдшера не была включена в программный реестр должностей, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты в 2018 году. Других оснований для отказа в выплате не усматривает. Иск ФИО1 находит подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление. Указала, что программный реестр должностей с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Свердловской области от 12.11.2018 № 1971-п и 21.12.2018 №2296-п, не содержит должности «фельдшер поликлиники ГБУЗ СО «ЦГБ города Верхняя Тура». После фактического занятия должности медицинским сотрудником основания для включения указанной должности в программный реестр и осуществление выплаты недопустимо и противоречит целям спорной единовременной компенсационной выплаты. В 2018 году при трудоустройстве истец свое право не реализовала, а позднее уже не имела права обращаться с таким заявлением, заявление в Министерство здравоохранения Свердловской области для предоставления выплаты поступило ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, финансовое обеспечение предоставления единовременных компенсационных выплат в 2018 и 2019 годах уже закрыто, в 2020 году производятся выплаты работникам, трудоустроившимся в 2020 году по должностям, включенным в программный реестр должностей на 2020 год. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика ТФОМС СО /-/, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в срок и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 102), представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в 2018, 2019 годах находятся за пределами компетенции Фонда (л.д. 83-87).

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ч. 5 от. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, учитывая доводы представителя соответчика ТФОМС СО, указанные в возражении на иск, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности доказательства по делу, отвечающие требованиям относимости и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", Правительством Свердловской области принято постановление от 04.07.2018 № 432-ПП, которым утверждено Положение о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, приведены в приложении № 8 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее - Правила).

Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий являются, в том числе наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) (подпункт «а» пункта 3 Правил).

Условиями предоставления субсидии являются, в том числе утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров (подпункт «а» пункта 5 Правил).

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО5 завершила обучение в ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» г. Екатеринбург по специальности ДД.ММ.ГГГГ лечебное дело, квалификация – фельдшер, что подтверждается соответствующим дипломом о среднем профессиональном образовании (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым истец была принята на должность фельдшера поликлиники (терапевтический участок) на неопределенный срок (л.д.13-14).

К трудовым обязанностям истец приступила с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 заключила брак с /-/ ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ей фамилии мужа ФИО1 (л.д. 11).

Судом также установлено, что согласно служебной записке фельдшера ФИО1 на имя главного врача ГБУЗ СО «ФИО4 Тура», зарегистрированной в ФИО4 Тура ДД.ММ.ГГГГ вх. №, истец просит рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной выплаты в размере 500000 рублей (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ ответчиком о том, что единовременная компенсационная выплата ей не предусмотрена, поскольку в утвержденный перечень вакантных должностей медицинских работников для ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» в 2018 году предусмотрены должности врача-терапевта участкового и врача-акушера-гинеколога (л.д. 95).

Аналогичная служебная записка о предоставлении единовременной выплаты подана истцом на имя главного врача больницы ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Согласно письму главного врача ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» /-/ ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Свердловской области направлен пакет документов для выплаты.

Министерством здравоохранения Свердловской области был направлен ответ на обращение истца с отказом в предоставлении указанной единовременной компенсационной выплаты (л.д. 79). В ответе указано, что программный реестр должностей, при замещении которых осуществляется такая выплата в 2018 году, не содержит должность «фельдшер поликлиники ГБУЗ СО «ФИО4 Тура». Финансовое обеспечение выплат 2018 и 2019 года закрыто, пакет документов Министерством получен только ДД.ММ.ГГГГ. Истец, принятая на должность фельдшера поликлиники ДД.ММ.ГГГГ, не является медицинским работником, прибывшим или переехавшим на работу в год реализации выплаты, а также принятым медицинским работником на вакантную должность, включенную в реестр. Основания для включения ее должности в реестр после фактического занятия должности отсутствуют, осуществление выплаты недопустимо и противоречит цели самой выплаты.

Установлено, что программный реестр должностей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 13.06.2018 № 952-п «Об утверждении Перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2018 году (программный реестр должностей)», с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Свердловской области от 12.11.2018 № 1971-п и 21.12.2018 № 2296-п, не содержит наименование должности занимаемой ФИО1 - фельдшера поликлиники (терапевтический участок). В утвержденный перечень вакантных должностей медицинских работников для ГБУЗ СО «ФИО4 Тура» в 2018 году предусмотрены должности врача-терапевта участкового и врача-акушера-гинеколога (л.д. 17, 18-47). Программный реестр должностей на 2019 год, так же не содержит наименование должности занимаемой ФИО1 - фельдшера поликлиники (терапевтический участок).

Включение должности в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) после фактического занятия должности медицинским сотрудником недопустимо и противоречит цели выплаты.

Единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тысяч человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Действительно, истец единовременную компенсационную выплату ранее не получала, после окончания медицинского училища приступила к работе с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера поликлиники (терапевтический участок) ГБУЗ СО «ФИО4 Тура», место жительства после окончания образовательной организации сменила на место ее постоянной регистрации с 1999 года по адресу: <адрес> (л.д. 10 оборот). При этом, ФИО1 пояснила, что проживала в г. Екатеринбурге исключительно по причине очного обучения в медицинском колледже, до учебы проживала в г. Верхней Туре, там живут ее родители, туда же она вернулась для трудоустройства. При этом, иной город Свердловской области в качестве трудоустройства никогда не рассматривала, намеревалась работать именно в городской больнице по месту жительства.

Таким образом, доказательств переезда истца в сельскую местность исключительно в связи с ее трудоустройством в ГБУЗ СО «ФИО4 Тура», а также нуждаемости ответчика в медицинском сотруднике, замещающем должность фельдшера поликлиники, наличии этой должности в программном реестре должностей на момент трудоустройства истца в 2018 году в материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было.

Доводы истца о том, что в ее должности нуждался работодатель, при трудоустройстве ей пояснили о том, что она имеет право на единовременную компенсационную выплату, пообещали произвести ее выплату при включении ее должности в реестр, в связи с чем, ФИО1 на нее рассчитывала, и считает обеспеченным ее право на такую выплату, опровергаются представленными доказательствами по делу, в связи с чем, не могут быть приняты судом, как относимые и допустимые доказательства.

Напротив, установлено, что исходя из существующей в медицинской организации г. Верхней Туры ситуации, учитывая право работодателя определить первоочередную нуждаемость в конкретных медицинских специалистах и направить заявки на включение должностей в программный реестр, должность истца с 2018 в указанный реестр так и не была направлена, а соответственно и не включена.

Кроме того, истец в 2018 году при трудоустройстве свое право на получение единовременной компенсационной выплаты не реализовала, обратилась за реализацией этого права только в июне 2019 года, спустя почти год после трудоустройства в городскую больницу, затем в январе 2020 года. Сведения о включении в программный реестр должностей должности фельдшера поликлиники в 2019 и 2020 году суду также не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец, принята на должность фельдшера поликлиники ДД.ММ.ГГГГ, не является медицинским работником, прибывшим или переехавшим на работу в год реализации выплаты, принятым медицинским работником на вакантную должность, включенную в программный реестр должностей, а также то обстоятельство, что после фактического занятия должности фельдшера поликлиники в 2018 году основания для включения указанной должности в программный реестр отсутствуют и не было произведено в 2019 году и 2020 году, что противоречит целям указанной компенсационной выплаты, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области, ГБУЗ СО «ЦГБ город Верхняя Тура» о признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» о признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты - отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья Ю.Г.Сединкин