Решение № 2А-1069/2020 2А-1069/2020~М-735/2020 М-735/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-1069/2020

УИД 22RS0015-01-2020-001349-09

Дело № 2а-1069/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 28 мая 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Андросовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании постановления (решения) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение (постановление) администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС площадью 900 кв.м.; возложить на администрацию г. Новоалтайска обязанность утвердить схему расположения указанного участка, предварительно согласовав предоставление земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, северо-западнее земельного участка по адресу: АДРЕС, АДРЕС, площадью 900 кв.м., согласно координат, указанных в схеме расположения земельного участка.

Требования обосновала тем, что ДАТА ФИО1 обратилась к главе города Новоалтайска Алтайского края ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства. ДАТА администрацией г. Новоалтайска принято постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с собственность, поскольку спорный земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории (естественный ливнеприёмник ливневых, дождевых и талых вод). ФИО1 считает данный отказ незаконным, так как он противоречит нормам действующего земельного законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена.

Представитель административного истца ФИО3, в судебном заседании настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Новоалтайска ФИО4 в судебном заседании против требований возражала, указала, что спорный земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории – подтопления дождевыми и талыми водами, что не позволяет использование такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Рельеф анализируемой местности неровный, грунт переувлажнен, отсутствует централизованная ливневая канализация. В случае размещения жилых домов на данной территории, существует риск серьёзного подтопления строений в период проливных дождей и схода талых вод. В настоящее время администрацией г. Новоалтайска ведется работа по внесению зон с особыми условиями использования территории в ЕГРН, куда входит спорный земельный участок.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом г. Новоалтайска ФИО5, в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое постановление принято административным ответчиком ДАТА. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На территории Алтайского края право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Алтайского края от 02 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В силу п.3 ст.3 Закона Алтайского края от 02 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в том числе незавершенный строительством, находящийся в собственности таких граждан.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу от ДАТА заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки в соответствии с Законом Алтайского края от 02 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», комиссией принято решение ФИО1, имеющую троих несовершеннолетних детей, поставить на учет граждан, желающих приобрести земельные участки в собственность в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона, № очереди 296.

ДАТА ФИО6 обратилась к главе города Новоалтайска Алтайского края ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка расположенного, в кадастровом квартале 22:69:020402, северо-западнее земельного участка по адресу: АДРЕС, имеющие следующие координаты:

Обозначение

Характерных точек границ

Координаты, М

X:

Y:

1.

611118,57

3198380,59

2.

611096,79

3198386,19

3.

611096,1

3198383,26

4.

611088,63

3198351,12

5.

611087,61

3198346,72

6.

611109,26

3198341,7

1.

611118,57

3198380,59

Постановлением Администрации г. Новоалтайска №325 от 06.03.2020, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 900 кв.м, расположенного в АДРЕС, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемому земельному участку (невозможность размещения объектов недвижимости), с нахождением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (естественный ливнеприемник ливневых, дождевых и талых вод), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно положению о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков муниципальной собственности в границах городского округа г. Новоалтайск Алтайского края без проведения торгов, утвержденному Решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16.12.2016 №5, основанием для отказа в предоставлении земельных участков является нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования, зон градостроительных ограничений и территорий, в которых в соответствии с действующим законодательством не допускается и (или) ограничивается размещение объекта либо осуществление деятельности, указанной в заявлении в качестве цели предоставления земельного участка (п. 9 пп. 30 Положения).

Между тем, в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено доказательств установления зон с особыми условиями использования территории (зоны затопления) на испрашиваемой территории города Новоалтайска.

Управление Росреестра по Алтайскому краю в ответе на запрос от ДАТА указало на то, что сведений о наличии зон затопления (подтопления) на территории г. Новоалтайска Алтайского края по состоянию на ДАТА ЕГРН не содержит.

Не имеется таких сведений и в Отделе водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов.

Акта органа власти, либо местного самоуправления, принятого в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании которого на территории г. Новоалтайска установлены зоны с особыми условиями использования территории, а именно зоны затопления и подтопления, административным ответчиком по запросу суда не представлено.

Решением Новоалтайского городского собрания депутатов от 21.08.2018 №51 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Новоалтайск, в которых содержится фрагмент карты градостроительного зонирования, указаны административные границы, границы территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования, также содержащая данные о границах затопляемых территорий.

Согласно указанному фрагменту карты, испрашиваемый земельный участок, северо-западнее земельного участка по адресу: АДРЕС, расположен в зоне усадебной жилой застройки (Ж1(1)).

Согласно ст. 1 главы 7 названных правил Землепользования и застройки основным видом разрешенного использования земельных участков зоны (Ж1(1)), является в том числе индивидуальное жилищное строительство.

Установленные действующим законодательством ограничения землепользования в зонах с особыми условиями использования территорий могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия таких зон и включения в их размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Таким образом, при отсутствии установленных в соответствии с действующим порядком зон затопления, подтопления, в границах которых входит земельный участок, испрашиваемый административным истцом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, по названному основанию не основан на законе, нарушает права административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что на спорном земельном участке невозможно размещение объектов недвижимости так как он естественным ливнеприемником, в связи с чем находится в границах зоны с особыми условиями использования территории – подтопления дождевыми и талыми водами, на него устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством РФ, опровергаются материалами дела - согласно представленному в материалы дела градостроительному плану спорного земельного участка, утвержденному органом местного самоуправления, земельный участок не относится к зоне затопления, подтопления.

Постановления Администрации г. Новоалтайска о мероприятиях по подготовке и пропуску паводковых вод в весенние периоды с 2014 по 2020 годы, информация МКУ «УГОЧС г. Новоалтайска» об обращениях граждан об угрозе подтопления, объяснения свидетеля В., сообщение администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР, не могут быть приняты в качестве доказательств наличия на испрашиваемом ФИО7 земельном участке зоны с особыми условиями использования территории, поскольку факт ее утверждения и наличия, в соответствии с указанным ранее порядком не подтверждают.

Также, необходимо учитывать, что постановлением Администрации г. Новоалтайска от 17.02.2020 №212 утвержден список мест предполагаемого подтопления, требующих обследования и контроля, спорный земельный участок не вошел в указанный документ. При этом ни градостроительный план земельного участка, ни вид разрешенного использования, не отменялись, недействительными не признавались, в связи с чем ссылки на то, что строительство на данном участке капитальных строений невозможно, являются необоснованными и противоречащими закону.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным постановления администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС площадью 900 кв.м., подлежит удовлетворению, а, следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения ее обращения.

При разрешении требований административного истца о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовать его предоставление, следует исходить из того, что признавая действия (бездействие) и решения органа власти незаконными, суд не вправе предрешать существо решения, которое вправе принять данный орган исходя из имеющихся у него полномочий, в связи с чем, данные требования о возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного в АДРЕС

Возложить на Администрацию г. Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 900 кв.м., расположенного в АДРЕС

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2020.

Судья К.Н. Турлиу