Решение № 2А-241/2017 2А-241/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-241/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года с. Бабаюрт

дело № 2а-241/2017

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр к администрации МР «Бабаюртовский район», администрации сельского поселения МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района РД о признании незаконным бездействия администрации МР «Бабаюртовский район», администрации сельского поселения МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района РД выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства

у с т а н о в и л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчикам Администрации МР «Бабаюртовский район» и МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района РД и просит признать незаконным бездействие Администрации МР «Бабаюртовский район» и МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в не разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не организации проведения производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды, отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения. Обязать Администрацию МО «Бабаюртовский район» и Администрацию СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты;

обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды;

получить санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственнопитьевого водоснабжения мотивируя свои требования тем, что:

В соответствии с п.2.3 ст. 77 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в Администрациях муниципальных образований, в том числе в Администрации СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан. Согласно части 3 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения, водоотведения не относится к вопросам местного значения сельского поселения, а согласно части 4 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. закреплена за органами местного самоуправления муниципального района, то есть за Администрацией МО «Бабаюртовский район». В 2016г. между Администрацией МО «Бабаюртовский район» и Администрацией СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан было заключено Соглашение о передаче полномочий в части организации водоснабжения населения СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан. В 2017г. аналогичное Соглашение заключено не было.

Статьей 12 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности, о чем в течении трех дней со дня принятия такого решения сообщают указанной организации и размещают данную информацию на официальном сайте в Сети «Интернет». Для определения гарантирующей организации законодательством был установлен конкретный срок до 01.07.2013г. Однако по настоящее время такой информации на официальном сайте Администрации МО «Бабаюртовский район» нет.

При анализе результатов плановых проверок и поступившей докладной записки от главного врача фФБУЗ «ЦТиЭ в РД в г. Кизляре» ФИО2 №22/532-17 от 03.10.2017г. по анализу отчетной формы №18, утвержденной приказом Росстата №770 от 08.12.2016г. «О санитарном состоянии субъекта РФ» установлены грубейшие нарушения действующих законов Российской Федерации, санитарных норм и правил в части обеспечения населения доброкачественной питьевой водой (ст.18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственнопитьевого водоснабжения, не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг арт. скважин (отсутствует ограждение ЗСО строгого режима вокруг водоисточников); хотя разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, однако не организован производственный лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды (не представлены результаты производственного лабораторного контроля). Все это создает крайне неблагоприятные условия для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и может послужить причиной создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан и угрозой причинения вреда жизни и здоровью населения Бабаюртовского района.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строго исполнять требования санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией МО «Бабаюртовский район» и Администрацией СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан законных интересов неопределенного круга потребителей, так как не проводятся мероприятия по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Административный истец, надлежащее извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд своего представителя не обеспечил и об уважительных причинах не обеспечения своего представителя суду не сообщил.

Административные ответчики МР «Бабаюртовский район» и МО «сельсовет Тамазатюбинский» своих представителей в суд не обеспечили и об уважительных причинах не обеспечения своих представителей суду не сообщили.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно п.2. ч.1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п.2.3 ст. 77 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за

соблюдением требований санитарного законодательства в Администрациях муниципальных образований, в том числе в Администрации СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан. Согласно части 3 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения, водоотведения не относится к вопросам местного значения сельского поселения, а согласно части 4 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 г. закреплена за органами местного самоуправления муниципального района, то есть за Администрацией МО «Бабаюртовский район». В 2016 г. между Администрацией МО «Бабаюртовский район» и Администрацией СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан было заключено Соглашение о передаче полномочий в части организации водоснабжения населения СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан. В 2017 г. аналогичное Соглашение заключено не было.

Статьей 12 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности, о чем в течении трех дней со дня принятия такого решения сообщают указанной организации и размещают данную информацию на официальном сайте в Сети «Интернет». Для определения гарантирующей организации законодательством был установлен конкретный срок до 01.07.2013г. Однако по настоящее время такой информации на официальном сайте Администрации МО «Бабаюртовский район» нет.

При анализе результатов плановых проверок и поступившей докладной записки от главного врача фФБУЗ «ЦТиЭ в РД в г. Кизляре» ФИО2 №22/532-17 от 03.10.2017г. по анализу отчетной формы №18, утвержденной приказом Росстата №770 от 08.12.2016г. «О санитарном состоянии субъекта РФ» установлены грубейшие нарушения действующих законов Российской Федерации, санитарных норм и правил в части обеспечения населения доброкачественной питьевой водой (ст.18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственнопитьевого водоснабжения, не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг арт. скважин (отсутствует ограждение ЗСО строгого режима вокруг водоисточников); хотя разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, однако не организован производственный лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды (не представлены результаты производственного лабораторного контроля). Все это создает крайне неблагоприятные условия для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и может послужить причиной создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан и угрозой причинения вреда жизни и здоровью населения Бабаюртовского района.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строго исполнять требования санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией МР «Бабаюртовский район» и Администрацией СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан законных интересов неопределенного круга потребителей, так как не проводятся мероприятия по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

При таких обстоятельствах суд находит не исполнением руководством муниципалитетов требований санитарного законодательства и нарушением норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Доводы начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр ФИО1 со ссылкой на ст. 18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в не разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не организации проведения производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды, отсутствии санитарно-контроля за соблюдением эпидемиологических заключений на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения, соответствующими требованиям вышеуказанных требований законодательства, на основании чего приходить к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административный истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 ст. 293 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административный иск начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО1 к Администрации МР «Бабаюртовский район» и СП МО «селтсовет Тамазатюбинский» удовлетворить..

1. Признать незаконным бездействие Администрации МР «Бабаюртовский район» и СП МО «сельсовет Тамазатюбинский», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в не разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не организации проведения производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды, отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения.

2. Обязать Администрацию МО «Бабаюртовский район» и Администрацию СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан до 28 февраля 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП МО «сельсовет Тамазатюбинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты;

обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды;

получить санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственнопитьевого водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий З.М. Джалаев