Апелляционное определение № 33А-8549/2026 от 7 апреля 2026 г.

УИД: 50RS0031-01-2025-017886-49

Судья Саркисова Е.В. Дело № 33а-8549/2026

(№ 2а-15318/2025)

г.Красногорск МО


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Балабан К.Ю., Белоусовой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тереховым С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2026 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Одинцовского городского суда Московской области от <данные изъяты> по административному делу по административному иску заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место в группе полного дня,

заслушав доклад судьи Черкашиной О.А.,

объяснения явившегося лица,

установила:

Административный истец ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с административным иском, считая незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредставлении места несовершеннолетнему ребенку, <данные изъяты> г.р., в группе полного дня в ДОО <данные изъяты>, ссылаясь на нарушение своих прав, а также прав несовершеннолетнего.

В качестве способа восстановления нарушенных прав просила возложить обязанность предоставить в 2025/2026 учебном году место в группе полного дня в Детском саду <данные изъяты><данные изъяты>, расположенному в пешей доступности от фактического места ее пребывания.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом правового характера возникшего спора судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда принято определение от <данные изъяты> о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Не согласившись с решением суда, административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить с принятием нового судебного акта по делу.

Настаивая на незаконности состоявшегося по делу судебного акта, автор апелляционной жалобы ссылается на нарушение очередности с учетом нумерации при комплектовании группы МБОУ Первая школа <данные изъяты>.

Обращает внимание, что предложенные варианты дошкольных учреждений находятся в значительном удалении от места проживания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороной административного ответчика выражено согласие с решением суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что <данные изъяты> имело место обращение административного истца ФИО1 по вопросу предоставления места для ее несовершеннолетнего ребенка в приоритетных для заявителя детских садах (функция «рассмотрение других садов, если не будет места в выбранных» не отмечена).

Семья Р-вых имеет статус многодетной семьи.

Письмом исх. <данные изъяты> от <данные изъяты> сообщено, что ФИО2, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирована в Единой информационной системе ЕИСДОУ <данные изъяты> на дошкольные отделения МБОУ Первая школа имени <данные изъяты> (позиция 7), детский сад <данные изъяты> (позиция 6), МБОУ Школа «КвантУм» имени <данные изъяты> (позиция 11).

При регистрации заявления в Единой информационной системе ЕИСДОУ в рамках межведомственного информационного взаимодействия были проверены сведения, подтверждающие регистрацию ребенка по месту жительства на территории Одинцовского городского округа.

Регистрация ребенка на территории Одинцовского городского округа была не подтверждена.

На данный момент в заявлении внесена временная регистрация сроком до <данные изъяты>.

Ежегодное комплектование на новый учебный год проводится автоматически, без применения ручного режима, в порядке очередности в Единой информационной системе ЕИСДОУ с апреля по сентябрь текущего года.

С 01 августа текущего года по 31 марта следующего года при наличии свободных мест в ДОО проводится дополнительное комплектование; разъяснен порядок комплектования.

Возрастная категория Э. на учебный 2025-2026 год составляет от 2 до 3 лет.

Согласно приказу Управления образования Администрации Одинцовского городского округа от 24 марта 2025 года №326 «О комплектовании групп муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» утверждено количество групп по возрастным категориям воспитанников, вновь комплектуемых на 2025-2026 учебный год: дошкольное отделение детский сад №8 - 1 группа от 2 до 3 лет. Дошкольные отделения - детские сады №№1, 2 не комплектовали группы возрастной категории от 2 до 3 лет на учебный 2025-2026 год.

В настоящее время группы полного дня пребывания в желаемых детских садах укомплектованы.

В связи отсутствием места в приоритетных детских садах ребенку предлагается место в ином дошкольном отделении; при отказе от предложенного детского сада вопрос о предоставлении места приоритетных детских садах будет рассмотрен в порядке очередности в Единой информационной системе ЕИСДОУ.

Согласно ответу Управления образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области от <данные изъяты>, постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 04 марта 2025 года № 1258 «О закреплении муниципальных бюджетных (автономных) общеобразовательных учреждений и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского компенсирующего вида <данные изъяты> за конкретными территориями Одинцовского городского округа Московской области в 2025-2026 учебном году», <данные изъяты> закреплен за следующими определенными дошкольными учреждениями (5 учреждений), из которых в 3 дошкольных учреждениях, - МБОУ «Первая школа имени <данные изъяты>» дошкольное отделение - детский сад <данные изъяты>, МБОУ «Первая школа имени <данные изъяты>» дошкольное отделение - детский сад <данные изъяты>, МБОУ Школа «КвантУм» имени <данные изъяты>, группы полного дня пребывания укомплектованы полностью, свободные места отсутствуют; создание новых дополнительных мест не представляется возможным.

В связи с аварийности здания деятельность МБОУ Школа «КвантУм» <данные изъяты> приостановлена.

На 2025-2026 гг. в МБОУ Школа «КвантУм» <данные изъяты> детей возрастной категории 2022-2023 г.р., не комплектуются.

Сообщается, что административному истцу предлагались места для ребенка в группе полного дня пребывания в одном из альтернативных детских садов, согласие не поступало.

Также сообщается, что у административного истца имеется возможность получить путевку для ребенка в предложенный детский сад с последующим переводом в порядке очередности в приоритетные детские сады; о наличии места для ребенка в группе кратковременного пребывания предпочитаемого детского сада.

Разрешая спор, суд исходил из того, что реализация административным истцом конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ребенка административного истца, также имеющих право на внеочередное обеспечение местами в детских садах, на льготных условиях.

Отметив, что фактически требования административного истца направлены на предоставление места в выбранном дошкольном учреждении без соблюдения имеющейся очереди, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Судом принято во внимание и отражено в судебном акте, что само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольном учреждении нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца; административному истцу были предложены вакантные места в дошкольных учреждениях Одинцовского округа, непредставление ребенку истца места в испрашиваемом дошкольном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее.

Доводы административного истца относительно неверного распределения мест с учетом постановки на учет, несогласии с иным предложенным дошкольным учреждением признаны судом несостоятельными, что мотивированно изложено в судебном акте и в дополнительной аргументации не нуждается.

С выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации устанавливают право каждого на образование и гарантируют общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Положения статей 9 и 67 Закона об образовании относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, закрепляют право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяют, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, а также обуславливают отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию только причиной отсутствия в ней свободных мест.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьи 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Таким образом, в случае соблюдения родителем (законным представителем) ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, с учетом его доступности относительно места жительства.

При этом законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить местом именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие в нем мест при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.

В данном случае административному истцу были предложены административным ответчиком иные варианты дошкольных образовательных учреждений в доступности от места ее жительства.

Вопреки доводам апеллянта, в данном случае незаконного бездействия административного ответчика не допущено; в связи с отсутствием мест в испрашиваемых дошкольных учреждениях органом местного самоуправления исполнена обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования путем решения вопроса об устройстве ребенка в другое дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от чего административный истец отказалась.

Административному истцу была предоставлена возможность получения ребенком дошкольного образования в одном из альтернативных учреждений, что свидетельствует о принятии административным ответчиком мер к устройству ребенка административного истца в другом дошкольном образовательном учреждении, в том числе, была предоставлена возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, как того требует законодательство об образовании.

При этом судебная коллегия отмечает, что административным истцом в качестве приоритетных учреждений дошкольного образования были выбрано только три учреждения и функция «рассмотрение других садов, если не будет места в выбранных» не была активирована, что само по себе ограничило возможность ребенка получить место в ином учреждении.

Предоставление же места в приоритетных учреждениях при наличии свободных мест, то есть предоставление места сверх норматива будет нарушать санитарно-эпидемиологические требования (СанПиН 2.4.1.3049-13).

Также согласно ответу на судебный запрос, документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания ребенка на закрепленной территории (<данные изъяты>) сроком до <данные изъяты> был представлен заявителем в июне <данные изъяты> года; предоставление информации по хронологи очередности технически не представляется возможным, поскольку позиция в очереди указывается на момент запроса; по истории переписки по вопросу предоставления места в детском саду для ребенка административного истца, позиция последней на очереди на детский сад № 8: июнь 202 года - 7, июль 2025 года - 7, ноябрь 2025 года – 9, декабрь 2025 года – 9, апрель 2026 года – 13.

Также сообщается, что при основанном комплектовании групп на 2025-2026 гг. учебный год (<данные изъяты>) в возрастную группу от 2 до 3 лет были направлены дети, имеющие льготную категорию и регистрацию по месту жительства на закрепленной территории.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены постановленного по делу решения, а, следовательно, для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи