Решение № 2-996/2019 2-996/2019~М-869/2019 М-869/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-996/2019

Дело №2-996/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Литвин О.В.,

при секретаре Кудрявцевой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчиков – Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, признании незаконным решения Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, признании незаконным решения Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № площадью 2000 кв.м по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, указав в обоснование, что относится к льготной категории граждан, перенёсших лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, п.8 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указанная категория граждан имеет право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в Администрацию Наговского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, общей площадью 2000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением главы Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов истцу было отказано с указанием на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.

Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки территорий Наговского сельского поселения рассматриваемая территория кадастрового квартала № относится к категории жилой застройки (Ж) и в соответствии с данными из ЕГРН является невостребованной долевой собственностью, соседствует с участками, выделенными ранее для ведения дачного хозяйства и личного подсобного хозяйства.

Истец просит предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на правах аренды без проведения торгов. В данном случае, по мнению истца, положения пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов применяются в соответствии с п.8 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части предоставления права на внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков.

Кроме того, по мнению истца, ссылка в отказе на несоответствие целям использования такого земельного участка противоречит действующим правилам землепользования и застройки Наговского сельского поселения. При этом положения п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ не запрещают использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области и комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Наговского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях на исковое заявление исковые требования не признал, указав, что положения п.8 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» прямо указывает на то, какой вид разрешённого использования и из какой именно категории земель может быть предоставлен земельный участок. В указанном истцом кадастровом квартале отсутствуют земельные участки, отвечающие указанным требованиям, то есть для ведения личного подсобного хозяйства. Управление и распоряжение муниципальными землями находится в компетенции Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области на основании п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, в связи с чем Администрация Наговского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком в отношении требования иска о признании за истицей права на получение в аренду спорного земельного участка. Истец, имея статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет первоочередное право на получение земельного участка, однако наличие такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить истцу по его требованию земельный участок на выбранной им территории. Истица просит предоставить земельный участок, который являлся частью невостребованных долей, в контуре пастбища № площадью 2,4 га. Данный контур зарегистрирован в собственность муниципального образования Наговское сельское поселение на основании решения суда после проведения процедуры по оформлению невостребованных земельных долей. Администрация Наговского сельского поселения распоряжается земельным участком согласно ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №131-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данная норма не предполагает выдел земельного участка каким-либо образом отдельным категориям граждан, и в частности гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчиков – Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2 в судебном заседании также не признала исковые требования, указав, что положения п.8 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на который ссылается истица, предусматривают право на внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства при условии признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков. Выделение земельного участка для личного подсобного хозяйства данным законом не предусмотрено. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах поселения, на территории которого проживает гражданин, который должен состоять на учёте, быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий именно в том поселении. Истица проживает в Великом Новгороде, где и должен рассматриваться вопрос о выделении земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 имеет статус лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшей инвалидом.

Истица обратилась в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства с предоставлением, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основаниями предоставления земельного участка без проведения торгов истица указала пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, п.8 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлениями Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15, п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с аналогичным заявлением в Администрацию Наговского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м. Уведомлением Администрации Наговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для личного подсобного хозяйства с указанием на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта.

Согласно пп.1, 2 ст.10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.5 Областного закона Новгородской области от 27 апреля 2015 года N763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 22 апреля 2015 года N 1444-5 ОД) порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков, устанавливается Правительством Новгородской области.

Постановлением Администрации Новгородской области от 01 октября 2012 года N 587 утвержден Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, на территории Новгородской области, в частности гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с настоящим Порядком предоставляются сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (п.2.7)

Земельные участки предоставляются в границах поселения, в том числе городского округа, Новгородской области (далее - поселение), на территории которого проживают граждане, в соответствии с правилами землепользования и застройки, проектами планировки территорий, землеустроительной и градостроительной документацией.

В случае отсутствия на территории поселения, в границах которого испрашиваются земельные участки, свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства, земельные участки с согласия граждан предоставляются на территории иного поселения по процедуре, установленной настоящим Порядком (п.2.8).

Согласно заявлениям ФИО1 целевым назначением использования испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале № указано ведение личного подсобного хозяйства, тогда как граждане, поименованные в п. 8 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеют право на внеочередное обеспечение земельными участками, предназначенными для индивидуального жилищного строительства, порядок предоставления которых в Новгородской области утверждён Постановлением Администрации Новгородской области от 01 октября 2012 года N 587.

Право данной категории граждан на получение земельного участка для иных целей, включая право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства во внеочередном порядке, положения пункта 8 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на которые ссылается истец в обоснование своих требований, не предусматривают.

Порядок предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства регулируется Земельным кодексом РФ, который не содержит нормы, регулирующие особый порядок первоочередного (внеочередного) предоставления земельного участка категории граждан, к которой относится истец.

Таким образом, отказ истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для личного подсобного хозяйства и, соответственно, предоставлении земельного участка в порядке реализации права на внеочередное обеспечение земельным участком как лица, имеющего льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», носит законный характер.

Вместе с тем, согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пункт 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок действий уполномоченных органов при рассмотрении заявлений граждан (крестьянских (фермерских хозяйств) о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в указанных целях.

Особенностью принятия решений по таким заявлениям является необходимость обеспечить публикацию извещений о предоставлении земельного участка для указанных целей. Извещения о поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для целей, определенных комментируемой статьей, подлежат опубликованию:

1) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования;

2) на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет;

3) на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов.

Пункт 2 названной статьи определяет информационные элементы извещения, указанного в пункте 1. Содержание извещения направлено на выявление уполномоченным органом других граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, помимо заявителя, имеющих интерес в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок. Поэтому извещение максимально возможно индивидуализирует земельный участок по параметрам: местоположение земельного участка, вид использования, площадь земельного участка и его кадастровый номер.

Иные лица, исходя из информации, опубликованной в извещении, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в порядке, определенном ч.4 данной статьи. Дальнейшие действия уполномоченного органа зависят от того, остается ли на протяжении 30 дней первоначальное заявление единичным, либо формируется конкурентная основа для предоставления земельного участка.

Согласно п.5 статьи, если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка само по себе является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ;

- осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно п.7 данной статьи в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает одно из следующих решений:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган в таком случае обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение границ существующего земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с целями, содержащимися в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Аукцион проводится в порядке, установленном ст. 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, истцом не утрачено право на подачу заявления в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства как гражданином, без учёта статуса лица, перенёсшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием.

При этом согласно п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, статье 3 Областного закона Новгородской области от 27 апреля 2015 года N 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Новгородской области, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, признании незаконным решения Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № площадью 2000 кв.м по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 17 декабря 2019 года.

Председательствующий О.В.Литвин