Решение № 2-400/2020 2-400/2020~М-328/2020 М-328/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-400/2020

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена> г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» с требованиями о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), а именно: оборудовать здание главного корпуса с кадастровым номером <Номер обезличен>, здание терапевтического корпуса с кадастровым номером <Номер обезличен>, здание наркологического и кожно-венерического отделения с кадастровым номером <Номер обезличен>, здание детского отделения с кадастровым номером <Номер обезличен> ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», расположенные по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, позволяющей, с учетом количества установленных камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также обеспечить охрану указанных объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с круглосуточным пребыванием людей. Проверкой установлено, что на территории <адрес> имеется 4 объекта здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, а именно: главный корпус (хирургическое отделение, родильное отделение, отделение реанимации и анестезиологии), терапевтический корпус, инфекционное отделение, детское отделение ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», расположенные по адресу: <адрес>. В 2017 году ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» проведены мероприятия по категорированию объектов здравоохранения, вышеуказанным объектам присвоена 3 категория. В январе 2020 года при проверке соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения выявлены следующие нарушения: объекты (территория) учреждения не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей, с учетом количества установленных камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, охрана объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется. По данному факту <Дата обезличена> в адрес главного врача ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» внесено представление. Из ответа на представление следует, что выявленные нарушения требований об антитеррористической защищенности не устранены. Несоблюдение учреждением здравоохранения норм законодательства создает непосредственную угрозу совершения террористического акта, что может, в свою очередь, повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Зейского района Олиферов М.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причине неявки суд не уведомил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требованиями ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему установлению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Закона).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №З5-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.4 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствии его совершения проводится их категорирование (п. 5 Требований).

Как следует из п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятии и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению террористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В п. 31 Требований закреплено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из п.15 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, согласно п. 16 Требований, осуществляются, в том числе, посредством оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п. 16 (1) Требований, на объектах (территориях) которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п.16 настоящих требований, дополнительно осуществляется следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно – техническими средствами и системами охраны.

На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются иные мероприятия.

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на медицинские организации.

Согласно Уставу ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» учреждение создано с целью оказания качественной скорой и скорой специализированной (санитарно - авиационной) медицинской помощи, стационарной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (п. 3.1.)

Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права № <адрес> от <Дата обезличена> и № <адрес>, № <адрес> и № <адрес> от <Дата обезличена>, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на праве оперативного управления принадлежат здания главного корпуса с кадастровым номером <Номер обезличен>, корпуса наркологического и кожно-венерического, в котором в настоящее время размещено инфекционное отделение, с кадастровым номером <Номер обезличен> корпуса детского отделения с кадастровым номером <Номер обезличен> терапевтического корпуса с кадастровым номером 28:03:040008:106.

Из акта обследования и категорирования ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» комплекс зданий по адресу: <адрес> следует, что комплексу зданий ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» присвоена вторая категория.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Зейского района в рамках осуществляемого надзора законодательства о противодействии терроризму, проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова».

Проверкой установлено, что на территории г. Зеи Амурской области имеется 29 объектов здравоохранения, в том числе, 10 с круглосуточным пребыванием людей. В 2017 году ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» проведены мероприятия по категорированию объектов здравоохранения.

В ходе проверки требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения выявлены нарушения: объекты (территории) учреждения не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, охрана объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не осуществляются.

По результатам проведенной проверки <Дата обезличена> на имя и.о. главного врача ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на представление прокурора Зейского района следует, что ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» предпринимаются меры по устранению нарушений требований законодательства в сфере терроризма.

Кроме того, из информационного письма ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от <Дата обезличена> следует, что для устранения нарушений, согласно предписания от <Дата обезличена> Министерством здравоохранения Амурской области выделена субсидия в целях проведения мероприятий антитеррористической направленности, в сумму которой входит система видеонаблюдения, стационарные и ручные металлоискатели, кнопка вызова охраны, электронная пропускная система. Данное оборудование будет закуплено посредством электронных торгов. На территории ГБУЗ ведется видеонаблюдение, которое установлено по периметру зданий, так и внутри основных зданий, архивирование и хранение данных составляет 10 суток, по вопросу об архивировании и хранении данных не менее 1 месяца ведется работа. Планируется закупка сервера хранения и архивирования данных видеонаблюдения, срок хранения которых будет составлять не менее 30 суток, также планируется подключение существующих и дополнительных видеокамер к данному серверу. Рассматривается и в дальнейшем планируется направить коммерческие предложения на конкурсной основе в частные охранные предприятия (агентства) для осуществления деятельности в сфере оказания охранных услуг, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, также охраной объектов и имущества, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.

Нарушение вышеуказанных требований законодательства создает непосредственную угрозу совершению террористического акта, что может в свою очередь повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей.

Поскольку указанные истцом объекты здравоохранения являются объектами с круглосуточным пребыванием людей, в случае наступления чрезвычайной ситуации или совершения террористического акта, обозначенные выше нарушения могут повлечь за собой наступления тяжких последствий, в том числе, причинение вреда здоровью, и порчи имущества неопределенного круга лиц.

Таким образом, представленными стороной истца доказательствами подтверждается наличие нарушения требований антитеррористического законодательства.

Доказательств устранения всех выявленных надзорным органом нарушений в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчик суду не предоставил.

Факт наличия нарушений требований антитеррористического законодательства означает и наличие опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каких-либо дополнительных доказательств для этого не требуется.

Учитывая, что комплекс зданий ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», расположенный по адресу: <адрес> является местом массового пребывания людей, нарушение в используемых помещениях обязательных требований безопасности, представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, находящихся в нем, следовательно, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации указанных помещений с нарушением требований правил антитеррористического законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), а именно: оборудовать здание главного корпуса с кадастровым номером <Номер обезличен>, здание терапевтического корпуса с кадастровым номером <Номер обезличен> здание наркологического и кожно-венерического отделения с кадастровым номером <Номер обезличен>, здание детского отделения с кадастровым номером <Номер обезличен> ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», расположенные по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также обеспечить охрану указанных объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено 12 мая 2020 года.

Судья Н.В.Клаус