Решение № 12-38/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 22 июня 2018 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району на постановление мирового судьи судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани от 24.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Славянского городского поселения Славянского района,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани от 24.04.2018, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Славянского городского поселения Славянского района. С вынесенным постановлением не согласен по следующим основаниям. В судебное заседание к мировому судье он не приглашался, при рассмотрении дела не присутствовал. 02.03.2018 в адрес администрации Славянского городского поселения вынесено предписание №23, в соответствии с которым администрации в срок до 03.03.2018 необходимо было принять меры по установке дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу» и «Главная дорога» на перекрестке неравнозначных дорог (улиц) Победы и ФИО1; Маломинской и Советской гор.Славянск-на-Кубани. В соответствии с ГОСТ Р-522289-2004 для исполнения требований настоящего представления были указаны максимальные сроки. Администрацией Славянского городского поселения в срок до 03.03.2018 предписание не было исполнено. Полагает, что вина администрации Славянского городского поселения в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Обязанность администрации как органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения возникает не на основании оспариваемого предписания, а в силу соответствующего закона о местном самоуправлении, а также законодательством о безопасности дорожного движения. Поэтому полагает, что соответствующая работа должна выполняться до получения предписания. Просит постановление мирового судьи судебного участка №85 гор.Славянск-на-Кубани от 24.04.2018 отменить.

В судебном заседании представитель ОГИБДД ОМВД РФ по Славянскому району КК ФИО2 просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО3 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.

В вину администрации Славянского городского поселения вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 04.03.2018 в 09 часов 00 минут в г. Славянск-на-Кубани на перекрестке улиц Маломинской и Советской, улиц Победы и ФИО1 администрация Славянского городского поселения Славянского района, являясь юридическим лицом, не исполнила в установленный срок требования предписания от 02.03.2018 №23, вынесенного органом, осуществляющим государственный надзор, согласно которому администрация Славянского городского поселения Славянского района в срок до 03.03.2018 должна была принять меры по установке дорожных знаков приоритета приоритета 2.4 «Уступите дорогу» и «Главная дорога» на перекрестке неравнозначных дорог (улиц) Победы и ФИО1; Маломинской и Советской гор.Славянск-на-Кубани.

Постановлением мирового судьи судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани от 24.04.2018 прекращено производство по делу в отношении администрации Славянского городского поселения Славянского района о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о законности вынесенного постановления, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Согласно п. 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Предписанием № 23 от 02.03.2018 администрации Славянского городского поселения предложено устранить выявленные нарушения в срок до 03.03.2018.

В ответ на предписание руководителем МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» начальнику ОГИБДД ОМВД Росси по Славянскому району письмом от 02.03.2018 сообщено, что работы по установке дорожных знаков приоритета в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52289-2004 будут выполнены в апреле 2018 года после приобретения и поступления необходимого материала на базу. Также сообщено, что проводится процедура закупки материала согласно 44 -ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предполагаемая дата заключения контракта 12.03.2018. В связи с чем просит продлить срок исполнения мероприятий, указанных в Предписании №23 от 02.03.2018, до 30.04.2018.

Для осуществления требований, изложенных в Предписании № 23 от 02.03.2018, администрации Славянского городского поселения необходимо было осуществить следующие действия в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

Подготовить техническое задание, необходимое для заключения контракта (2 рабочих дня).

Внести изменения в план-график по каждому объекту закупки (статья 21 часть 14). Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом. Следовательно, вносится позиция в план закупок, далее в план-график и через 10 дней можно размещать извещение об осуществлении закупки.

Срок на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) зависит от способа его проведения: открытого конкурса или аукциона.

Частью 1 статьи 49 №44-ФЗ установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч.1 ст.53 ФЗ №44).

Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола (ч.2 ст.53 №44-ФЗ.

Таким образом, в случае проведения открытого конкурса на предусмотренную указанным федеральным законом процедуру необходимо 42 рабочих дня.

В случае проведения аукциона в электронной форме на процедуру необходимо 32-40 рабочих дней.

Если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.2 ст.63 №44-ФЗ)

В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.3 ст.62 №44-ФЗ).

Частью 2 статьи 67 44-ФЗ установлено, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе (ч.3 ст.68 №44-ФЗ).

Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона (ч.5 ст.69 №44-ФЗ).

Частью 9 статьи 70 №44-ФЗ установлено, что контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Далее необходимо произвести запрос котировок, процедура составляет 25 рабочих дней.

Заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока (часть 1 статьи 74 44-ФЗ).

Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок (ч.1ст. 78 № 44-ФЗ).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе (ч.8 ст.78 №44-ФЗ).

Контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола (ч. 13 ст. 78 №44-ФЗ).

Также Законом №44-ФЗ предусмотрено увеличение сроков, если в извещение об осуществлении закупки будут вноситься изменения.

Частью 6 статьи 50 №44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней (ч.6 статьи 63 №44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее, чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока (ч.6 ст. 74 №44-ФЗ).

Начальником ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району при установлении сроков для устранения выявленных нарушений не была учтена необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных указанным федеральным законодательством, что привело к вынесению незаконного требования, срок исполнения которого был установлен всего 1 день.

Работы по установке дорожных знаков выполнены 19.04.2018, о чем письмом МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» сообщено начальнику ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району.

По ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела мировым судьей верно установлено, что признаку законности Предписание № 23 от 02.03.2018 не соответствует, что исключает административную ответственность за его неисполнение.

Таким образом, мировой судья пришел к верным выводам об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Наличие у муниципальных властей предусмотренной законодательством о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения обязанности по своевременной установке указанных дорожных знаков не является основанием для игнорирования требований п. 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при направлении предписаний. Кроме того, несоблюдение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог влечет административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что начальник ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району не был уведомлен о рассмотрении дела мировым судьей не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку о месте и времени слушания по делу было уведомлено должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району ФИО4, о чем имеется телефонограмма в материалах дела, а начальник ОГИБДД не является лицом, участие которого в рассмотрении таких дел является обязательным.

При вынесении обжалуемого постановления нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани от 24.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Славянского городского поселения Славянского района по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.