Постановление № 5-19/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 5-19/2024

УИД 04MS0№-06

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2024 года <адрес>

Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Калашникова Е.И.,

помощника прокурора <адрес> Республики Бурятия ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Бурятской АССР, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ДНТ «Сапсан», <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Бурятия проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. Проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства не проведено категорирование сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>К, паспорт безопасности объекта отсутствует. Правообладателем данных объектов является администрация МО СП «Гэгэтуйское». Решением Совета депутатов муниципального образования СП «Гэгэтуйское» от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав поселения, согласно которого глава МО «Гэгэтуйское» является высшим должностным лицом поселения. Должность главы муниципального образования СП «Гэгэтуйское» с ДД.ММ.ГГГГ занимает ФИО1, которая допустила нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Таким образом, прокурором <адрес> Республики Бурятия возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о замене штрафа предупреждением, так как административное правонарушение совершено впервые, не повлекло имущественного ущерба, не содержится в перечне статей, по которым запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора <адрес> Республики Бурятия ФИО4 пояснил, что прокуратурой было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, просил привлечь виновное лицо к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, судья пришел к следующему.

П. 1. ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, которые включают в том числе антитеррористическую защищенность.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст.3).

Согласно ст.5.2 Закона №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Ч. 6.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочих, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1 Требований).

В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). П.5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

П.41 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Согласно п.43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности отсутствие к моменту проведения проверки категорирования объектов, а также отсутствие паспортов безопасности объектов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, чтоДД.ММ.ГГГГ решением Джидинского районного суда Республики Бурятия наМО СП «Гэгэтуйское» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести категорирование объекта и разработать паспорт безопасности сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Отделения вневедомственной охраны по <адрес> Республики Бурятия категорирование, а также разработка паспорта безопасности объектов МБУК «Районный культурный досуговый центр «Гармония» - филиал Гэгэтуйской СДК» не проведены.

Уставом МО СП «Гэгэтуйское» предусмотрено, что глава поселения МО «Гэгэтуйское» является высшим должностным лицом поселения, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы МО СП «Гэгэтуйское» занимает с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (распоряжение отДД.ММ.ГГГГ №).

Действия ФИО1 подлежат квалификации по 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, а также смягчающие обстоятельства.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств следует учесть признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности и наказания, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При решении вопроса о применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Указанная статья подлежит применению за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, круг субъектов, к кому может быть применена указанная статья, законом не ограничен.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания, понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Правонарушение, совершенное должностным лицом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит.

В связи с данными обстоятельствами, суд приходит к выводу о возможности замены штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 4.1.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.И. Калашникова

Копия верна:

Судья Е.И. Калашникова