Решение № 2А-1165/2024 2А-1165/2024~М-741/2024 А-1165/2024 М-741/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-1165/2024

Дело №а-1165/2024

<адрес> 18 декабря 2024 года
Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской пять заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных на территории д. Васильево Красноозерного сельского поседения Приозерского муниципального района <адрес> в кадастровом квартале 47:03:0909003, для ведения огородничества, с приложенными к заявлениями схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В ответ на поданные заявления административный истец получила уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, с идентичными основаниями для отказа по всем заявлениям, а именно отказ мотивирован тем, что формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен, и схема расположения земельного участка подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд).

Указанные решения административного ответчика ФИО1 считает незаконными, поскольку в них не указано в чем выражается нерациональное использование земель, отсутствуют сведения о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Согласно правилам землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района основными видами использования в зоне ТЖ2.1в вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов» предусмотрен как основной. Формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ. Кроме того, административный истец считает, что для формирования земельных участков под огородничество законом не предусмотрен проезд, поскольку достаточно прохода к ним. Согласно Публичной кадастровой карты и схемы расположения земельных участков, проход/проезд к ним имеется, при этом административный ответчик на осмотр формируемых земельных участков не выезжал, в связи с чем вывод административного ответчика об отсутствии проезда к земельным участкам не мотивирован, основан на домыслах и предположениях.

В этой связи, ФИО1 просит признать незаконным оспариваемые решения Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявления.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> и начальник отдела по архитектуре администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4 (л.д. 38-39, 116-117).

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители сторон представили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило шесть заявлений ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территории <адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях ведения огородничества на срок 3 года, которым, в частности, присвоены номера 9963329, 9963324, 9963318, 9963313, 9963304, 9963303. Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым земельные участки расположены в кадастровом квартале 47:03:0909003 (л.д. 50-67).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО6 по итогам рассмотрения вышеуказанных заявлений отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Призерского муниципального района <адрес>, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (государственная собственность на который не разграничена)», поскольку в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки, в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, а соответствии с п.п. 1, 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку) (л.д. 48-49).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписок из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорные земельные участки, расположены на территории Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в кадастром квартале 47:03:0909003 и относятся к территориальной зоне ТЖ2.1в зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (л.д. 89-94).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 19 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно оспариваемым административным истцом уведомлениям, являлись п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, п.п. 1- 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО5 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Фактически ссылаясь на вышеуказанные пункты ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемых решениях указала ФИО1 на то обстоятельство, что схемы расположения испрашиваемых последней земельных участков подготовлены без учета правил землепользования и застройки.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>, действующих на дату принятия оспариваемого решения, вид использования земельного участка «для размещения индивидуальных садов и огородов» является основным разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне ТЖ2.1в.

Таким образом, ведение огородничества относилось к основным разрешенным видам использования земельных участков расположенных в зоне ТЖ2.1в «зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания» и соответствовало правилам землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, распоряжением Комитета градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение внесены изменения, которыми "размещение индивидуальных садов и огородов" исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 80).

Поскольку на момент обращения "размещение индивидуальных садов и огородов" входило в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, то уполномоченный орган неправомерно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков по данному основанию, однако с учетом имевших место изменений установленного Правилами землепользования и застройки правового режима в отношении испрашиваемых земельных участков возможность восстановления нарушенных прав заявителя утрачена.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно п.п. 1,2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2).

Из пункта 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Раскрывая нарушения, которые согласно оспариваемым решениям, допущены заявителем ФИО1 при подготовке схем испрашиваемых ею земельных участков, администрация Приозерского муниципального района <адрес> указывает, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть в полной мере соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию и предоставлению.

Согласно схемам расположения испрашиваемых ФИО1 земельных участков в их графической части имеются обозначения земель общего пользования (проход, проезд) в виде ряда перекрещивающихся между собой линий, и согласно всем пяти схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории к каждому из участков имеется доступ в виде прохода или проезда (л.д. 29 оборот, л.д. 30 оборот, л.д. 31 оборот, л.д. 32 оборот, л.д. 33 оборот).

Однако согласно представленного на запрос суда фрагмента из Правил землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения <адрес>, доступ к испрашиваемым земельным участкам отсутствует в связи со сложностью рельефа (большой перепад высот, территория ограничена ручьем, оврагом). Из указанного документа также следует, что испрашиваемые участки удалены от автомобильных дорог (л.д.112).

Нанесение на схемы расположения участков прохода (проезда) в виде перекрещивающихся между собой линий, с указанием на то, что они являются землями общего пользования, не свидетельствует о наличии проезда (прохода) к испрашиваемым административным истцом земельным участкам, и опровергается представленными суду доказательствами.

В связи с этим, отказы в утверждении схем расположения участков и в предварительном согласовании их предоставления со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ являются законными, поскольку образование участков нарушает требования, установленные другими федеральными законами, а именно требования Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В силу изложенного, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку у административного ответчика имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья

мотивированное решение составлено 10.01.2025