Решение № 2А-54/2026 2А-54/2026~М-13/2026 М-13/2026 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-54/2026

УИД №57RS0017-01-2026-000018-13

Производство №2а-54/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2026 г. пгт. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свириной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Свердловского района Орловской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Свердловского района Орловской области проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу нарушения жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 приобрел статус сироты ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью его родителей: отца Е., умершего ДД.ММ.ГГГГ, матери Е., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Законным представителем ФИО1 была назначена ФИО2 ФИО1 состоял на учете в органе опеки и попечительства, как ребенок-сирота. ФИО1 ранее имел регистрацию по месту жительства его родителей по адресу: <адрес>, однако данный дом находился в ненадлежащем состоянии. После назначения опеки ФИО1 проживал в доме своего опекуна ФИО2 по адресу: <адрес>. ФИО1 обучался в пгт. <адрес>, после проходил службу в армии в <адрес>, а в последующем остался проживать в данном месте, создал семью и снялся с регистрации в Свердловском районе Орловской области. При этом ФИО1 не было известно о праве на обеспечение жильем, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 стало известно о данном праве. С целью восстановления своих нарушенных прав ФИО1 обращался в администрацию Свердловского района Орловской области и Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, однако данный вопрос остался без разрешения.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой Свердловского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Свердловского района Орловской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого со стороны административного ответчика не принято мер по устранению выявленных нарушений закона.

По изложенным основаниям просил признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области по невключению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма, обязать административного ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Рузского муниципального округа Московской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства Орловской области, Окружное управление социального развития №9 Министерства социального развития Московской области, Министерство социального развития Московской области, отдел опеки и попечительства Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области, Управление образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области, ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района Орловской области Кузовов И.В. и административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 ранее в судебном заседании пояснила, что заявленные административные исковые требования не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании считала, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом. Представитель Департамента финансов Орловской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из приведенной нормы права следует, что основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч. ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, пп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ст. 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

П. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 ст. 8 приведенного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

В соответствии с абз. 4 п. 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В пп. «г» п. 4 Правил предусмотрено, что к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» определяются дополнительные гарантии и условия реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наделяются органы местного самоуправления государственными полномочиями в данной сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 приведенного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот т детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения при предоставлении необходимых документов.

Таким образом, действующим в период подачи заявления законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, положения п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В п. 3 приведенного выше Обзора разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Исходя из системного толкования вышеприведенных правовых положений и разъяснений, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые имели право на обеспечение жилыми помещениями (до достижения возраста 23 лет являлись нуждающимися в предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным), но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в п. 3 Правил.

П. 23 Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица.

Также следует отметить, что в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных п. 35 Правил, такие основания, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, изменение места жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации, отсутствуют.

Указанный правовой подход сформирован в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, достиг возраста 23 лет в ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности администрации Рузского муниципального округа Московской области.

Нанимателем указанного жилого помещения является Ж. – мать супруги ФИО1

Согласно сведениям администрации Рузского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и справке муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению Рузского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 38,8 кв.м., и в нем зарегистрировано 7 человек: Ж. (наниматель) и члены ее семьи: Ж,, ФИО1, Е., а также несовершеннолетние дети: Е., Е., Е.

Постановлением администрации Рузского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье в составе: ФИО1, его супруга Е., несовершеннолетние дети Е., Е., Е., предоставлено по 1/5 доли каждому в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Согласно акту муниципального обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей к нему, отделом муниципального земельного контроля и управления муниципальными земельными ресурсами управления земельных отношений администрации Рузского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ проведено путем осмотра муниципальное обследование вышеуказанного земельного участка. В результате визуального осмотра установлено, что земельный участок не огорожен, на нем произрастает древесно-кустарниковая растительность, какие-либо строения отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании ФИО1, пояснив, что строительство на данном земельном участке не осуществляется ввиду отсутствия финансовой возможности, предприняты только меры к осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям путем заключения договора с публичным акционерным обществом «Россети Московский регион» и установки опоры для передачи электроэнергии.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и бюджетного учреждения Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» иных объектов недвижимости в собственности административного истца и членов его семьи не имеется.

В соответствии с ответом Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете в органах опеки и попечительства, а также в списке на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда в Рузском муниципальном округе не состоял. В данном округе ФИО1 зарегистрировался по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, достигнув возраста 26 лет. До этого времени имел регистрацию по месту жительства в Орловской области, где должен был состоять на учете в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей и (или) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспорено административным ответчиком, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имел регистрацию по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение общей площадью 45,7 кв.м. ранее принадлежало родителям ФИО1 – его отцу Е., умершему ДД.ММ.ГГГГ, и матери Е., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Местом смерти Е. и Е. в свидетельствах о смерти указан <адрес>. Наследственные дела после смерти Е. и Е. не заводились.

Земельный участок общей площадью 2200 кв.м, на котором в последующем построен вышеуказанный жилой дом общей площадью 45,7 кв.м, принадлежал Е. на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ.

Е. постоянно и по день смерти проживал по адресу: <адрес>, вместе с женой Е. и детьми Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Другие члены семьи по указанному адресу не проживали.

Как указывал в судебном заседании административный истец, указанный выше жилой дом после смерти его родителей был непригоден для проживания.

Постановлением главы администрации Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена попечителем над несовершеннолетним братом ФИО1 Также постановлено отделу общего и профессионального образования решить вопрос с закреплением жилья за ФИО1 по месту жительства его родителей.

Вместе с тем, данный вопрос уполномоченным органом разрешен не был, сведений о закреплении вышеуказанного жилья за ФИО1 в установленном законом порядке в учетном деле не имеется, что также не оспаривалось стороной административного ответчика.

Постановлением главы администрации Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена с ДД.ММ.ГГГГ выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО1, оставшегося без попечения родителей.

После назначения опеки ФИО1 проживал в доме опекуна ФИО2 по адресу: <адрес>.

ФИО1 обучался в МБОУ «Змиевская СОШ», ПУ № в пгт. <адрес> на сварщика, после проходил службу в армии в <адрес>. После службы в армии ФИО1 остался проживать в Московской области, в связи с чем снялся с регистрации в Свердловском районе Орловской области.

По делу также установлено, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принятия ФИО2 наследства, открывшегося после смерти Е. и за ФИО2 признано право собственности на земельную долю площадью 8 га в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в порядке наследования по закону после смерти отца Е.

Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на земельный участок общей площадью 2200 кв.м с кадастровым номером № и жилой дом общей площадью 45,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти отца Е.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (продавец) и П. (покупатель) заключен договор купли-продажи вышеуказанных земельного участка и жилого дома. Данный договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ БУ ОО «МФЦ».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данные земельный участок и жилой дом, общей площадью 45,7 кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности П.

Таким образом, ФИО1 состоял на учете в органе опеки и попечительства как ребенок сирота, на территории Свердловского района Орловской области жилым помещением обеспечен не был, в собственности или на условиях социального найма жилые помещения не имел, органом местного самоуправления жилые помещения за ним не закреплялись.

При этом стороной административного ответчика не оспаривалось отсутствие в настоящее время недвижимого имущества у административного истца как на праве собственности, так и на основании договора социального найма.

По вопросу предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот ФИО1 впервые обратился к административному ответчику в 2024 г. после того, как стало известно о нарушении его прав. Также с целью восстановления своих нарушенных прав ФИО1 обращался в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства.

Согласно ответу Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет, в связи с тем, что ФИО1 не имеет регистрации на территории Свердловского района Орловской области.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на момент достижения ФИО1 23-летнего возраста имелись основания для включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежали обеспечению жилыми помещениями в том муниципальном образовании, где они были зарегистрированы.

При этом суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств проведения с ФИО1 разъяснительной работы по поводу реализации его жилищных прав и разъяснения ему права на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением; учреждения, осуществляющие в отношении ФИО1 функции опеки и попечительства до достижения им совершеннолетия, не обращались в установленном законом порядке в его интересах в уполномоченные органы для решения вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, при этом административному ответчику не могло быть неизвестно, что административный истец относится к социально незащищенной группе населения, однако ими не были предприняты необходимые меры для постановки ФИО1 на учет для предоставления ему жилья во внеочередном порядке, не выяснены причины, в силу которых он своевременно не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исходя из совокупности вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отсутствие ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении, при этом уважительность причины пропуска срока на обращение административного истца с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела.

Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения административного истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Давая оценку и отклоняя доводы административного ответчика, в том числе о том, что ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с заявленными административными требованиями, суд принимает во внимание следующее.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после получения вышеуказанных ответов, ФИО1 обратился к прокурору Свердловского района Орловской области с заявлением в защиту его нарушенных прав.

На основании заявления ФИО1 прокуратурой Свердловского района Орловской области проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Свердловского района Орловской области прокурором внесено представление об устранении нарушений прав ФИО1

Неисполнение данного представления послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском об оспаривании бездействия администрации Свердловского района Орловской области и возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

Как установлено судом, указанные в административном исковом заявлении допущенные административным ответчиком нарушения устранены не были вплоть до даты рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем правоотношения, послужившие основанием для обращения прокурора в суд, носят длящийся характер, поэтому заявленный административным ответчиком срок в данном случае административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, а также социальную значимость рассматриваемого в рамках настоящего дела вопроса, суд приходит к выводу, что административным истцом избран законный способ восстановления нарушенного права в виде возложения на административного ответчика обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Свердловского района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в невключении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области (ОГРН №) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Орловской области в Свердловском районе, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Свердловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Губина