Решение № 2-145/2020 2-145/2020~М-92/2020 М-92/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-145/2020

Дело № 2-145/2020 УИД 24RS0058-01-2020-000130-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Давыденко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рыжих Я.А.,

с участием процессуального истца - помощника Шарыповского межрайонного прокурора Мартынова А.М. по поручению прокурора,

представителя ответчика Муниципального автономного образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Парус»» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Парус»» о возложении обязанности заключить договор водопользования и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Парус»» (далее МАОУ ДООЛ «Парус») о возложении обязанности заключить договор водопользования и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований водного законодательства установлено, что МАОУ ДООЛ «Парус» оказывает услуги в сфере отдыха и оздоровления детей. Учреждением для осуществления своей деятельности систематически используется для рекреационных целей и целей организованного отдыха детей акватория водного объекта – озера <данные изъяты>. Вместе с тем, в нарушение норм действующего водного законодательства ответчиком не заключен договор водопользования, отсутствует разрешение о предоставлении водного объекта в пользование. По результатам проверки 27 декабря 2019 года руководителю МАОУ ДООЛ «Парус» внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, однако выявленные нарушения ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах, прокурор просит обязать МАОУ ДООЛ «Парус» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор водопользования и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11 августа 2020 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Енисейской бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее Енисейское БВУ) (л.д. 97).

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Мартынов А.М. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил обязать МАОУ ДООЛ «Парус» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор водопользования и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в отношении водного объекта – <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дела организаций ведут их представители.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ ДООЛ «Парус» директор ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями водного законодательства, пояснила, что работа по устранению нарушений водного законодательства ведется, для заключения договора учреждением готовится программа регулярных наблюдений за водным объектом, для согласования которой необходимо предоставить рыбохозяйственную характеристику озера Большое, направлены письма о дополнительном финансировании учреждения, в связи с эпидемиологической обстановкой летом 2020 года путевки в лагерь не продавались, просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Третье лицо - Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом путем размещения информации на официальном сайте Шарыповского районного суда Красноярского края в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д.123). Представитель министерства ФИО2 (л.д. 105-107) ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

В представленном суду отзыве на заявленные требования, ссылаясь на нормы водного законодательства, представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 указала, что требования процессуального истца подлежат удовлетворению, поскольку ответчик использует водный объект – озеро Большое, расположенное в Шарыповском районе Красноярского края, с нарушением водного законодательства, с рекреационной целью для организации отдыха детей, в связи с чем, ответчик обязан в силу действующего законодательства обратиться в министерство с заявлением о заключении договора на пользование водным объектом (л.д. 103-104).

Третье лицо - Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом путем размещения информации на официальном сайте Шарыповского районного суда Красноярского края в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д.123). Руководитель управления ФИО3 (л.д. 113) ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

В представленном суду отзыве на заявленные требования руководитель Енисейского БВУ ФИО3 указала, что согласно сведениям государственного водного реестра по форме 2.9-гвр «Права собственности на водные объекты» озеро Большое находится в собственности Российской Федерации. В случае использования МАОУ ДООЛ «Парус» акватории озера Большое для организационного отдыха детей необходимо оформление прав пользования водным объектом на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона. В отношении озера Большое полномочия по предоставлению водного объекта осуществляет Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. При использовании акватории водного объекта основания для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование отсутствуют (л.д.109-111, 125-128).

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, отзывы представителей третьих лиц, суд пришел к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 21 апреля 2008 года № утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Красноярском крае.

Согласно п. 1.2 Правил, использование акватории водных объектов для рекреационных целей (отдых, туризм, спорт) или организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов осуществляется на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование. Использование водных объектов для купания и удовлетворения личных и бытовых нужд граждан осуществляется в соответствии с правилами использования водных объектов общего пользования, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 26 Водного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации кроме прочих, полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 50 Водного кодекса РФ, использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Как установлено в судебном заседании и следует из выписки из ЕГРЮЛ, свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе, МАОУ ДООЛ «Парус» является действующим юридическим лицом, директором учреждения является ФИО1 (л.д. 22-29, 58-59, 60).

Как следует из Устава МАОУ ДООЛ «Парус» (далее Устав) (л.д.61-81), МАОУ ДООЛ «Парус» является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение осуществляется из бюджета города Шарыпово в виде субсидий, и иных не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации источников (п. 1.8 Устава).

Учреждение создано для осуществления отдыха, оздоровления и образования детей на стационарной базе круглогодичного действия (на каникулярный период или часть каникул, выходные дни) и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, полученную прибыль направляет на уставные цели. Размещается в загородной местности, экологически благоприятной для отдыха и оздоровления детей (п.1.11 Устава).

Распоряжением администрации города Шарыпово Красноярского края № от 30 апреля 2013 года МАОУ ДООЛ «Парус» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, для эксплуатации детского оздоровительного лагеря (л.д. 83-84).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ответчик МАОУ ДООЛ «Парус» оказывает услуги в сфере отдыха и оздоровления детей, для осуществления своей деятельности ответчик использует акваторию водного объекта – <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, с нарушением водного законодательства, с рекреационной целью для организации отдыха детей, т.е. МАОУ ДООЛ «Парус» не заключен договор водопользования, отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Как следует из отзыва Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, согласно сведениям государственного водного реестра по форме 2.9-гвр «Права собственности на водные объекты» озеро <данные изъяты> находится в собственности Российской Федерации (л.д. 110).

Поскольку в ходе проведения прокурорской проверки в отношении МАОУ ДООЛ «Парус» выявлены нарушения действующего водного законодательства, в адрес директора МАОУ ДООЛ «Парус» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 7-9).

До настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего водного законодательства МАОУ ДООЛ «Парус» в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из ответа МАОУ ДООЛ «Парус» от 29 января 2020 года, представление прокурора по выявленным нарушениям рассмотрено, указано о ведении работы по заключению договора водопользования (л.д.10, 11-21).

В ходе рассмотрения дела по существу представителем ответчика МАОУ ДООЛ «Парус» ФИО1 представлены доказательства тому, что учреждением ведется работа по устранению требований водного законодательства, готовится необходимый пакет документов для заключения договора водопользования, однако имеются недоработки, устранение которых требует финансовых затрат (л.д. 86-95, 134-161).

Таким образом, судом установлено, что ответчик МАОУ ДООЛ «Парус», являясь пользователем акватории водного объекта федеральной собственности, осуществляет свою деятельность с рекреационной целью для организации отдыха детей, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 ВК РФ вправе это делать на основании договора водопользования, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчик осуществляет пользование водным объектом в нарушение требований водного законодательства Российской Федерации.

При этом, основания для получения МАОУ ДООЛ «Парус» решения о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии с ч. 3 ст. 11 ВК РФ отсутствуют.

При этом, доводы представителя ответчика в части предоставления более длительного срока для исполнения решения суд находит несостоятельными, поскольку предоставление более длительного срока приведет к неоправданному затягиванию устранений нарушений водного законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Парус»» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор водопользования в отношении водного объекта <данные изъяты>.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Шарыповскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 30 ноября 2020 года.

Председательствующий: Д.В. Давыденко

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2020 года.