Решение № 2А-327/2018 2А-327/2018~М-220/2018 М-220/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-327/2018

Административное дело № 2А-327/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское 27 ноября 2018 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Ильчук М.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Жилиониса Б.А.,

законного представителя административного ответчика Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края в лице главы муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-327/18 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края, Администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в сфере обращения с бытовыми отходами и обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

25 мая 2018 г. прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор) обратился в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением, с учетом поданного уточнения, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Первоманский сельсовет), Администрации Манского района Красноярского края (Районная администрация) о признании незаконным бездействия в сфере обращения с бытовыми отходами и обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов.

Исковые требования прокурора в рамках КАС РФ аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края по поручению прокуратуры Красноярского края проведена проверка соблюдения положений законодательства РФ об обращении с отходами производства и потребления, требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, и в ходе этой проверки на основании акта от 14 марта 2018 г. установлено, что на расстоянии около 500 м. в южном направлении от п. Кускун на территории Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края на земельном участке с географическими координатами 055 градусов 057 минут 137 секунд северной широты и 093 градуса 034 минуты 074 секунды восточной долготы, вдоль недействующей дороги в сторону с. Шалинское, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, представляющих пожароопасный мусор объемом более 40 куб.м., а это свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления требований ст. ст. 10, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Несоблюдение указанных требований природоохранного законодательства, допускаемое Первоманским сельсоветом, Районной администрацией, в результате непринятия своевременных мер к ликвидации несанкционированных свалок пожароопасного мусора, расположенных в непосредственной близости от поселений и лесных массивов, способствует созданию условий для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является нарушением требований пожарной безопасности. 20 апреля 2018 г. Правительством Красноярского края издано постановление № 179-П об установлении на территории Красноярского края особого противопожарного режима (за исключением отдельных территорий).

Основываясь на изложенных обстоятельствах, прокурор просит суд: «1) признать бездействие Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края Администрации Манского района Красноярского края, выразившееся в необеспечении ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на расстоянии около 500 м. в южном направлении от п. Кускун на территории Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края на земельном участке с географическими координатами 055 градусов 057 минут 137 секунд северной широты и 093 градуса 034 минуты 074 секунды восточной долготы, вдоль недействующей дороги в сторону с. Шалинское, незаконным; 2) обязать Администрацию Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края, Администрацию Манского района Красноярского края с момента вступления решения суда выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на расстоянии около 500 м. в южном направлении от п. Кускун на территории Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края на земельном участке с географическими координатами 055 градусов 057 минут 137 секунд северной широты и 093 градуса 034 минуты 074 секунды восточной долготы, вдоль недействующей дороги в сторону с. Шалинское.

ДД.ММ.ГГГГ Первоманский сельсовет направил в адрес суда свои возражения на административное исковое заявление прокурора, и в этих возражениях указанный ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме, поскольку: 1) из полномочий сельских поселений в настоящее время исключены вопросы местного значения, связанные с организацией и вывоза бытовых отходов и мусора; 2) у сельских поселений остались лишь полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, однако степень участия сельских поселений в такой организации деятельности по обращению с отходами действующим законодательством не установлена; 3) Первоманский сельсовет, с учетом положений действующего законодательства, не вправе выходить за пределы представленных ему полномочий, в связи с чем при наличии внесенных в законодательство изменений требования прокурора по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов являются для сельсовета неисполнимыми и заведомо незаконными.

Определением Манского районного суда Красноярского края от 31 октября 2018 г., вынесенного в протокольной форме, в качестве административного соответчика привлечена Администрация Манского района Красноярского края.

Представитель административного истца помощник прокурора Жилионис Б.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем, указал на то, что ни Первоманский сельсовет, ни Районная администрация до настоящего времени не ликвидировали спорную несанкционированную свалку вблизи п. Кускун, тем самым указанные соответчики продолжают нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного ответчика Первоманского сельсовета ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, указала на то, что в настоящее время Районной администрацией разработана схема очистки территории Манского р-на Красноярского края, на которую потрачено около 5 000 000 руб. 00 коп., однако эта схема разработана без согласования с Первоманским сельсоветом и без определения степени его участия в очитки территории поселения, в связи с чем на Первоманский сельсовет не может быть полностью возложена обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки бытовых отходов.

Представитель административного ответчика Районной администрации, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, каких-либо возражений по существу заявленных прокурором требований не принес, в связи с чем неявка указанного представителя признается судом неуважительной.

Разбирательство административного дела суд согласно ст. 150 КАС РФ, проводит при имеющейся явке сторон, в отсутствие неявившихся участников процесса, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном разбирательстве.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

КАС РФ ч. 2 ст. 227 установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в п. 2 ст. 13 регламентировано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 18 ч. 1 ст. 14 приведен перечень вопросом местного значения городского поселения, и в этот перечень включено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениям чч. 3 и 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что: 1) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, если данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; 2) указанный вопрос на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, прямой обязанностью которых является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правилами ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ).

Законом Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», вступившим в силу с 01 января 2016 г., за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе и по их участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. Л ч. 1 ст. 1).

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ч. 1 ст. 8 предусмотрено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Правилами ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что: 1) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов; 2) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

ЗК РФ, равно как и Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом положений Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», не предусматривают прямой обязанности сельских поселений Красноярского края по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, а также по организации поселениями сбора и вывоза бытовых отходов населения, однако, исходя из смысла закона, участие сельских поселений в ликвидации несанкционированных свалок не исключается, но лишь при наличии заключенного с муниципальным районом соглашения, а соответственно в случае невозможности установить собственника бытовых отходов при отсутствии указанного соглашения с сельским поселением именно на органы местного самоуправления муниципального района возлагается обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на его территории (за исключением случаев расположения этих свалок на землях лесного фонда).

14 мая 2018 г., как установлено в судебном заседании, прокурором составлен акт осмотра, из которого следует, что на расстоянии около 500 м. в южном направлении от п. Кускун на территории Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края на земельном участке с географическими координатами 055 градусов 057 минут 137 секунд северной широты и 093 градуса 034 минуты 074 секунды восточной долготы, вдоль недействующей дороги в сторону с. Шалинское Манского р-на Красноярского края, обнаружена несанкционированная свалка отходов, представляющих пожароопасный мусор объемом более 40 куб.м.

Законом Красноярского края от 24 декабря 2004 г. № 13-2864 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Манский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» установлено, что на территории Манского р-на Красноярского края действует 11 сельсоветов, включая Первоманский сельсовет, в состав которого входит д. Кускун.

Расположение несанкционированной свалки бытовых отходов вблизи д. Кускун свидетельствует о том, что данная свалка находится на территории Первоманского сельсовета, при этом суд учитывает и то, что согласно ответу Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, участок местности по месту нахождения обнаруженной несанкционированной свалки бытовых отходов не относится к землям лесного фонда.

Первоманский сельсовет и Районная администрация доказательств нахождения спорной свалки на земельном участке конкретного собственника суду не представили, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ликвидация указанной несанкционированной свалки бытовых отходов должна осуществляться силами органов местного самоуправления.

Районная администрация, как указывалось выше, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана единолично участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образуемых на территориях сельских поселений Манского р-на Красноярского края, за исключением случаев, когда между сельскими поселениями и Районной администрацией заключены соглашения об участии поселений в деятельности по обращению с отходами.

Районной администрацией, тем не менее, доказательств наличия соглашения с Первоманским сельсоветом по указанному вопросу не представлено, а это обстоятельство позволяет суду прийти к выводу о том, что именно Районная администрация в настоящее время обязана принимать меры по недопущению возникновения несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Первоманского сельсовета, а также принимать меры по ликвидации таких свалок бытовых отходов при их обнаружении.

Непринятие Районной администрацией своевременных мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов вблизи п. Кускун свидетельствует о незаконности допускаемого Районной администрации бездействия в сфере обращения с отходами, а поскольку указанная несанкционированная свалка нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, то при таких данных, с учетом среднего времени ежегодного схода снега на территории Манского р-на Красноярского края - в конце апреля, суд возлагает на Районную администрацию обязанность ликвидировать спорную несанкционированную свалку в срок не позднее 10 мая 2018 г.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Манского района Красноярского края - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Манского района Красноярского края, выразившееся в необеспечении ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на расстоянии около 500 м. в южном направлении от п. Кускун на территории Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края на земельном участке с географическими координатами 055 градусов 057 минут 137 секунд северной широты и 093 градуса 034 минуты 074 секунды восточной долготы, вдоль недействующей дороги в сторону с. Шалинское Манского р-на Красноярского края.

Обязать Администрацию Манского района Красноярского края в срок не позднее 10 мая 2018 г. обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на расстоянии около 500 м. в южном направлении от п. Кускун на территории Первоманского сельсовета Манского р-на Красноярского края на земельном участке с географическими координатами 055 градусов 057 минут 137 секунд северной широты и 093 градуса 034 минуты 074 секунды восточной долготы, вдоль недействующей дороги в сторону с. Шалинское Манского р-на Красноярского края.

В остальной части административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Манского района Красноярского края, а также исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края в полном объеме - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2018 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов