Решение № 2-2648/2018 2-2648/2018~М-1724/2018 М-1724/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-2648/2018

XX.XX.XXXX года Дело № 2-XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Рябко О.А.,

при секретаре Ширяевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 об обязании разработать проект рекультивации и выполнить мероприятия по рекультивации земель,

у с т а н о в и л:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) обратился в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с иском в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит обязать ответчика разработать проект рекультивации земель для загрязненного земельного участка с кадастровым номером XXX, расположенного по адресу: ..., и выполнить в соответствии с данным проектом мероприятия по рекультивации нарушенных земель указанного участка в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований действующего законодательства при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером XXX, расположенного в границах водоохраной зоны р. ... в г. .... В ходе проверки установлено, что 10.10.2017 Департаментом Росприроднадзора по СЗФО в рамках проведения административного расследования № 14-281/2017 в отношении ООО «XX.XX.XXXX» проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами XXX и XXX, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером XXX; в ходе осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером XXX с южной стороны границы участка проведены земляные работы по снятию грунта и организации обводной канавы в длину около 5 м, глубиной до 2 м, шириной до 2 м; далее канава переходит на земельный участок с кадастровым номером XXX. На земельном участке с кадастровым номером XXX расположены отвалы промазученной щепы, при визуальном осмотре высота отвалов составляет до 2 м; вышеуказанная канава проложена вдоль западной стороны АО «XX.XX.XXXX», огороженной забором, протяженностью около 70 м; далее канава имеет сток в заболоченную лесополосу, расположенную в водоохранной зоне р. ...; данная территория имеет гидрологическую связь с р. ...; канава наполовину заполнена поверхностными сточными водами; на всем протяжении канавы на поверхности воды наблюдаются яркие радужные разводы, присутствует характерный запах нефтепродуктов. По факту попадания загрязненных поверхностных сточных вод с земельного участка с кадастровым номером XXX в водный объект р. ... 13.10.2017 Департаментом Росприроднадзора по СЗФО возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП в отношении неопределенного круга лиц и назначено проведение административного расследования; 19.10.2017 Департаментом Росприроднадзора по СЗФО произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером XXX, в ходе которого установлено, что на участке складируются земляные отвалы со строительным мусором высотой до 2 м, протяженностью около 40 м, шириной до 5 м; на земельном участке прокопана канава длиной около 40 м, шириной до 2 м; ливневая вода в канаве имеет радужные пятна, присутствует характерный запах нефтепродуктов; далее канава впадает в заболоченную водоохранную зону р. ..., где также присутствуют характерные следы загрязнения нефтепродуктами; данная дренажная канава имеет гидрологическую связь с р. ...; также земельный участок с кадастровым номером XXX покрыт слоем щепы со следами нефтепродуктов; глубина щеп составляет до 5-2,5 м. Истец ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером XXX принадлежит на праве собственности ФИО1, однако до настоящего времени ответчиком проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером XXX не разработан, соответствующие мероприятия не осуществлены. Указывая на то, что бездействие ответчика приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу эпидемиологического заболевания населения, Прокурор на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд с настоящим иском (листы дела <данные изъяты>).

Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не направил.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факт загрязнения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером XXX, расположенного по адресу: ..., и не отрицая отсутствие у него проекта рекультивации данного земельного участка, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав на отсутствие его вины в загрязнении принадлежащего ему земельного участка и невозможность выполнения мероприятий по рекультивации нарушенных земель указанного участка в связи с отсутствием к нему доступа.

Представитель третьего лица ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.06.2018, в судебном заседании полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав мнение ответчика и представителя третьего лица, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил следующее.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривающие, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом Минприроды РФ № 525 и Роскомзема № 67 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Пунктом 5 указанных Основные положения предусмотрено, что рекультивации в частности подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы, а также нарушенных при консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.).

Согласно пункту 6 названных Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 13 ЗК РФ, вступающими в силу 20.07.2018, предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков (подпункт «а» пункта 4 Правил).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 5 Правил).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 7 Правил).

Проект консервации земель подготавливается в виде отдельного документа (пункт 12 Правил).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером XXX, расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (листы дела <данные изъяты>).

Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований действующего законодательства при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером XXX, расположенного в границах водоохраной зоны р. Нева в г. Отрадное Кировского района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что 10.10.2017 Департаментом Росприроднадзора по СЗФО в рамках проведения административного расследования № 14-281/2017 в отношении ООО «XX.XX.XXXX» проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами XXX и XXX, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером XXX.

В ходе осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером XXX с южной стороны границы участка проведены земляные работы по снятию грунта и организации обводной канавы в длину около 5 м, глубиной до 2 м, шириной до 2 м; далее канава переходит на земельный участок с кадастровым номером XXX.

На земельном участке с кадастровым номером XXX расположены отвалы промазученной щепы, при визуальном осмотре высота отвалов составляет до 2 м; вышеуказанная канава проложена вдоль западной стороны АО «XX.XX.XXXX», огороженной забором, протяженностью около 70 м; далее канава имеет сток в заболоченную лесополосу, расположенную в водоохранной зоне р. ...; данная территория имеет гидрологическую связь с р. ...; канава наполовину заполнена поверхностными сточными водами; на всем протяжении канавы на поверхности воды наблюдаются яркие радужные разводы, присутствует характерный запах нефтепродуктов.

По факту попадания загрязненных поверхностных сточных вод с земельного участка с кадастровым номером XXX в водный объект р. ... 13.10.2017 Департаментом Росприроднадзора по СЗФО возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП в отношении неопределенного круга лиц и назначено проведение административного расследования (листы дела <данные изъяты>).

Из представленной в материалы дела копии дела об административном правонарушении следует, что Департаментом Росприроднадзора по СЗФО 19.10.2017 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером XXX, в ходе которого установлено, что на участке складируются земляные отвалы со строительным мусором высотой до 2 м, протяженностью около 40 м, шириной до 5 м; на земельном участке прокопана канава длиной около 40 м, шириной до 2 м; ливневая вода в канаве имеет радужные пятна, присутствует характерный запах нефтепродуктов; далее канава впадает в заболоченную водоохранную зону р. ..., где также присутствуют характерные следы загрязнения нефтепродуктами; данная дренажная канава имеет гидрологическую связь с р. ...; также земельный участок с кадастровым номером XXX покрыт слоем щепы со следами нефтепродуктов; глубина щеп составляет до 5-2,5 м (листы дела <данные изъяты>).

В рамках дела об административном правонарушении Департаментом Росприроднадзора по СЗФО получены объяснения, в том числе от ответчика, а также взяты пробы и образцы на принадлежащем ему земельном участке для производства экспертизы, назначенной определением от 13.11.2017 (листы дела <данные изъяты>).

Согласно заключению экспертизы, отобранные на территории принадлежащего ответчику земельного участка пробы отходов имеют четвертый класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (листы дела <данные изъяты>).

Департаментом Росприроднадзора по СЗФО по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 18.12.2017 составлен протокол № 14-308/2017 об административном правонарушении, а 25.12.2017 вынесено постановление № 14-308/2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 750 рублей., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в части нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) источение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (листы ела <данные изъяты>).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей природной среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства наличия на принадлежащем ответчику земельном участке отходов, имеющих четвертый класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждаются представленной в материалы дела копией дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, и не оспаривалось ответчиком при рассмотрении настоящего дела, и учитывая не представление ответчиком относимых, допустимых, достоверных, достаточных и убедительных доказательств того, что загрязнение принадлежащего ему участка произошло в результате деятельности третьих лиц без его ведом и при отсутствии с его стороны бездействия по недопущению данными лицами такой деятельности, суд исходя из вышеприведенных правовых норм считает, что для ликвидации последствий загрязнения спорного земельного участка необходимо разработать проект рекультивации и выполнить мероприятия по рекультивации загрязненного нефтепродуктами земельного участка, обязанность по разработке и выполнению которых подлежит возложению на ответчика, как на собственника данного земельного участка.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора ответчиком не оспаривалось и не опровергалось, что проект рекультивации принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером XXX не разработан и соответствующие мероприятия не осуществлены, и доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд, оценив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что действия ответчика приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияют на состояние природной среды, в связи с чем полагает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в то время как ответчик от таких расходов не освобожден, с ФИО1 на основании статьи 103 ГПК РФ в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина, рассчитанная по правилам, предусмотренным статьей 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 об обязании разработать проект рекультивации и выполнить мероприятия по рекультивации земель удовлетворить.

Обязать ФИО1 разработать проект рекультивации земель для загрязненного земельного участка с кадастровым номером XXX, расположенного по адресу: ..., и выполнить в соответствии с данным проектом мероприятия по рекультивации нарушенных земель указанного участка в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья