Решение № 2А-1128/2019 2А-1128/2019~М-619/2019 М-619/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1128/2019

Дело № 2а-1128/2019

29RS0008-01-2019-000819-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Квитко А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Архангельской области» ФИО2 по доверенности,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий и постановления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Архангельской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий и постановления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Архангельской области» (далее ФКУ «ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области»).

В обоснование исковых требований указал, что он отбывает наказание в учреждении ответчика, комиссией учреждения вынесено решение о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде ...., в связи с тем, что он отказался работать. С данным решением он не согласен, так как нарушений Правил внутреннего распорядка не допускал, не вышел на работу, поскольку болел. Наложенное дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести нарушения, вынесено в нарушение положений ст. 117 УИК РФ. Поэтому просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в необоснованном наказании. Признать постановление о применении к нему меры наказания в виде .... незаконным и обязать начальника ФКУ «ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области» устранить допущенное нарушение его прав и свобод путем исключения указанного нарушения из личного дела.

Административный истец ФИО4 поддержал заявленные требования, утверждая, что он не может работать на швейном производстве, так как у него плохое зрение, поэтому согласия на работу не писал. С правилами внутреннего распорядка учреждения не был ознакомлен. Не вышел на работу, поскольку болел. Доказательств нарушения правил внутреннего распорядка у представителя колонии не имеется, так как отсутствует видеозапись с регистратора.

Представитель ФКУ «ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области» ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку дисциплинарное наказание наложено на ФИО1 с учетом тяжести совершенного нарушения и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области ФИО3 пояснила, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, так как права административного истца при применении к нему оспариваемой меры взыскания не нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно положениям ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

На основании ч. 1 ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ст. 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст. 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Пунктом 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - Правила внутреннего распорядка) установлено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу), быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами.

Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п. 22 гл. 3 Правил внутреннего распорядка).

Согласно распорядку дня осужденных ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Архангельской области», утвержденному приказом врио начальника ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Архангельской области» от __.__.__ .... следует, что в исправительном учреждении проводится подъем осужденных в 06:00, а развод на работу с 08:15-08:30.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области» с __.__.__, куда прибыл из .....

__.__.__ года в отношении осужденного ФИО1 были составлены рапорты сотрудниками учреждения о нарушении осужденным установленного исправительным учреждением распорядка дня, а именно: .... ФИО1 не прибыл на работу в 1 смену в ЦТАО ФКУ «ИК-4» согласно суточной разнорядке, утвержденной начальником учреждения. Был обнаружен служебным нарядом в 09 часов 00 минут в расположении своего отряда №. Одет, обут по сезону, освобождения по болезни не имел. От дачи письменного объяснения отказался в категорической форме, о чем был составлен соответствующий акт.

Постановлением начальника ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Архангельской области» от __.__.__ года на осужденного ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения .... за нарушение .... Правил внутреннего распорядка, которое объявлено административному истцу - осужденному ФИО1 в тот же день под роспись с указание «не согласен».

__.__.__ осужденный ФИО1 после проведения медицинского осмотра и вынесения медицинского заключения о возможности его нахождения в .... по состоянию здоровья, был .....

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, судом не установлено.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении процессуального порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности, о том, что он не может работать на швейном производстве ввиду плохого зрения, не вышел на работу, поскольку в этот день болел, с Правилами внутреннего распорядка его не знакомили, заявление о трудоустройстве он не писал, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются как пояснениями самого административного истца, представителя административного ответчика, так и письменными материалами дела.

Так __.__.__ года при поступлении в ФКУ «ИК № 4 УФСИН России» ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, что подтверждается его личной подписью в листе ознакомления, а также с приказом начальника учреждения .... ос, что подтверждается актом.

__.__.__ года ФИО1 лично написано заявление о его трудоустройстве в Центр трудовой адаптации осужденных, в связи с чем издан приказ __.__.__. Данный приказ был доведен до административного истца, от подписи в приказе он отказался, о чём составлен акт.

Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1, жалоб на плохое зрение последний не предъявлял, за медицинской помощью до .... не обращался.

Утверждение ФИО1 о том, что поскольку отсутствует видеозапись оспариваемого нарушения, то имеются основания для признания оспариваемого дисциплинарного наказания незаконным и недоказанным, суд находит необоснованным, поскольку факт отсутствия записи видеорегистраторов сам по себе не может свидетельствовать о недоказанности обстоятельств совершенного нарушения. Письменные доказательства, в том числе рапорты сотрудников учреждения, соответствуют требованиям ст. 70 КАС РФ. Оснований, предусмотренных ст. ст. 59, 61 КАС РФ для признания имеющихся в деле доказательств недопустимыми не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности применения в отношении осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде ...., установив, что осужденным совершено нарушение установленного порядка отбывания наказания, являющееся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде ...., оспариваемое решение и связанные с ним действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями .... УИК РФ.

Мера взыскания в виде .... в отношении осужденного ФИО1 соответствует тяжести и характеру нарушения. При её применении администрацией исправительного учреждения было учтено не только обстоятельство совершения нарушения, но также личность заявителя и его предыдущее поведение, а также состояние здоровья.

Так, из содержания имеющейся в материалах дела справки о поощрениях и взысканиях следует, что в отношении осужденного ФИО1 применялись следующие дисциплинарные взыскания: __.__.__ года - устный выговор (одиночное передвижение); __.__.__ года - устный выговор (нарушение изолированного участка); __.__.__ года - .... (нарушение распорядка дня); __.__.__ года - __.__.__ (отсутствовал на занятиях и школе (ПТУ), не добросовестно отнесся к учебе); __.__.__ года - .... (нарушение распорядка дня). Данные дисциплинарные взыскания были наложены на ФИО4 при отбытии последним наказания в ФКУ «ИК № 1 УФСИН России по Архангельской области» и подтверждаются административным истцом в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный иск ФИО1 о признании незаконными действий и постановления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Архангельской области» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий и постановления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Архангельской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк