Решение № 2-816/2017 2-816/2017 ~ М-804/2017 М-804/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2-816/2017

дело № 2-816\2017г.

мотивированный текст

изготовлен 29.12.2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017г. Качканарский городской суд Свердловской области в составе судьи Кукорцевой Т.А., при секретаре Безлепкиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Качканарского городского округа и МУП «Городские энергосистемы» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л :

истец Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к вышеназванным ответчикам об обязании в течение года привести работу очистных сооружений г. Качканара и пос. Валериановска в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе произвести необходимую модернизацию указанных объектов, исключающую сброс недостаточно очищенных стоков в водный объект.

В обоснование иска указано, что проверкой прокуратуры установлены нарушения водного законодательства при осуществлении сброса загрязняющих веществ в водный объект, ответчиком МУП «Горэнерго» предписания органов государственного экологического контроля не выполнены, нарушения, указанные в актах проверки от 16.06.2016г., не устранены. Предприятие продолжает нарушать нормативы качества сбрасываемых сточных вод, предусмотренных условиями Решения на пользование водными объектами и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Факты нарушений отражены в отчете 2-ТП-водхоз за 2016г., акте проверки от 20.04.2017г.; 18.05.2017г. в адрес МУП «Горэнерго» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое не исполнено. Каких-либо мер по приведению очистных сооружений в состояние, гарантирующее нормативную очистку хозбытовых сточных вод, органами местного самоуправления и МУП «Горэнерго» не принято. Собственником очистных сооружений в г. Качканаре и пос. Валериановске является Качканарский городской округ. Сброс сточных вод осуществляет МУП «Горэнерго».

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора г. Качканара Калетина Т.П. поддержала изложенные в иске доводы и требования, изложенные в иске. Считает срок выполнения мероприятий по модернизации очистных сооружений может быть увеличен до 31.12.2020г., учитывая объем работы и необходимость в значительных капитальных вложениях.

Представитель администрации Качканарского городского округа ФИО1 по доверенности считает администрацию Качканарского городского округа ненадлежащим ответчиком, поскольку пользователем очистных сооружений в г. Качканаре и в пос. Валериановске является МУП «Горэнерго».

Представитель МУП «Горэнерго» ФИО2 по доверенности, не оспаривая факт превышения величины допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбросах в водный объект и необходимость модернизации оборудования очистных сооружений, подтвердила, что эксплуатацию очистных сооружений в г. Качканаре и в пос. Валериановск и сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в реку Вы осуществляет МУП «Горэнерго». Собственником имущества предприятия является Качканарский городской округ. Очистные сооружения являются устаревшими, что влечет за собой нарушение природоохранного законодательства, поэтому имеется необходимость проведения реконструкции комплекса существующих сооружений, для этого необходимы значительные капитальные вложения. С октября 2016г. предприятием осуществляются мероприятия, направленные на реконструкцию и модернизацию очистных сооружений, а именно, в адрес администрации КГО дважды направлены письма с вопросами включения в муниципальную программу мероприятий по разработке проектной документации на реконструкцию и модернизацию очистных сооружений, подготовлен проект инвестиционной программы в сфере водоотведения на 2017-2019г.г., включающий мероприятия по улучшению работы очистных сооружений, который согласован с Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области, но не согласован Региональной энергетической комиссией Свердловской области. 28.08.2017г. принято решение по включению затрат для их реализации в муниципальную программу на 2018г., в более ранние сроки выделение средств из местного бюджета не представляется возможным. С октября 2017г. ведутся работы по обследованию существующего режима работы очистных сооружений в пос. Валериановск, заключен договор с ФГБУ «Уральское УГМС», оформлено новое Решение о предоставлении водного объекта в пользование, выдано новое Разрешение на сбросы веществ в водные объекты. Учитывая необходимость в значительных капитальных вложениях, разумным сроком для выполнения необходимых мероприятий по реконструкции очистных сооружений ответчик считает до 31.12.2020г.

Выслушав стороны, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация строений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 вышеуказанного Закона).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе путем обезвреживания сбросов загрязняющих веществ.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ч. 6 ст. 58 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного природного характера, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что очистные сооружения г. Качканар, расположенные по адресу: г. Качканар, промзона, 3 квартал (выпуск №1) и очистные сооружения п. Валериановск (выпуск № 2), расположенные по адресу: <...>. 1\5 эксплуатируются МУП «Горэнерго», которое осуществляет деятельность по удалению и обработке сточных вод, осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в реку Выя с очистных сооружений г. Качканар и пос. Валериановск.

Указанное имущество: очистные сооружения принадлежат Качканарскому городскому округу на праве собственности, переданы МУП «Горэнерго» в пользование по договору аренды от 15.11.2011г. (л.д.83-94) с последующими дополнительными соглашениями (л.д. 133-170). МУП «Горэнерго» определено собственником имущества (очистных сооружений) как гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Качканарского городского округа (л.д.171).

Материалами дела также подтверждается, что пользование водным объектом - река Выя - для сброса сточных вод МУП «Горэнерго» осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, срок действия которого до 10.12.2017г. с указанием допустимых показателей загрязняющих веществ (л.д. 77-80). На сброс загрязняющих веществ в окружающую среду департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу МУП «Горэнерго» выдано Разрешение, срок его действия до 10.12.2017г. (л.д.75-76).

В судебном заседании представитель МУП «Горэнерго» пояснил, что предприятием оформлены новые решения о предоставлении водного объекта в пользование и разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. Данные обстоятельства стороной истца не оспаривались, требования по ним не предъявлены.

Проектные параметры очистных сооружений г. Качканара и пос. Валериановск отражены в паспортах на данные объекты (л.д.34-40).

Факт сброса загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимую концентрацию вредных веществ в водный объект предприятием МУП «Горэнерго» подтверждается актом проверки от 16.06.2016г. (л.д.47-55), предписаниями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.06.2016г. (л.д. 56-57), которыми предписано МУП «Горэнерго» провести мероприятия на очистных сооружениях в соответствии с проектными параметрами очистных сооружений. Предписания ответчиками не оспаривались, но и не выполнены в полном объеме, нарушения установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ предприятием продолжаются, что зафиксировано актами отбора проб природных и сточных вод от 05.04.2017г., от 10.04.2017г., от 12.04.2017г. (л.д.41-43), протоколами количественного химического анализа вод (л.д.44-46), актом проверки от 20.04.2017г. (л.д. 29-32).

В связи с установленными нарушениями при пользовании водным объектом к административной ответственности привлечены должностные лица МУП «Горэнерго», которыми факты правонарушений не оспаривались, постановления о назначении административного наказания вступили в законную силу (л.д.61-72).

В адрес директора МУП «Горэнерго» Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.73), не исполненное до настоящего времени. Меры, предпринимаемые ответчиками по обеспечению качественной очистки сточных вод до нормативного уровня, не эффективны. Сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов является недопустимым, очистка сбрасываемых сточных вод в водный объект без проведения работ по реконструкции и модернизации очистных сооружений невозможна, этот факт ответчиками подтвержден в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что очистные сооружения г. Качканара и пос. Валериановска находятся в собственности муниципального образования, МУП «Горэнерго» является пользователем данных объектов, которое свои обязательства не исполняет в связи с недостаточным финансированием. В этом случае обязанность по организации и обеспечению финансирования соответствующих работ по реконструкции и модернизации оборудования очистных сооружений должна быть возложена кроме пользователя объектами и на собственника -Качканарский городской округ в лице администрации. По этим основаниям утверждения представителя администрации Качканарского городского округа о ненадлежащем ответчике являются ошибочными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Качканарский городской округ в лице администрации и МУП Качканарского городского округа «Горэнерго» обязанность по проведению мероприятий по модернизации очистных сооружений г. Качканар (выпуск №1) и пос. Валериановска (выпуск № 2) для обеспечения очистки сточных вод в реку Выя в соответствии с проектными параметрами очистных сооружений и с установленными нормативами допустимого сброса в срок до 31.12.2020г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда Т.А.Кукорцева.