Решение № 2А-196/2023 2А-196/2023~М-203/2023 М-203/2023 от 29 сентября 2023 г. по делу № 2А-196/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шкинина Н.В., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием административного истца ФИО6, представителя Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО9, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело №а-196/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации полковника ФИО6 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ЦЖК ПривО войск национальной гвардии) об отказе во включении его детей в список нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи,

установил:

ФИО12 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ЦЖК ПривО войск национальной гвардии с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, с формой обеспечения жилым помещением в виде предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением ЦЖК ПривО войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) он включён в список нуждающихся в жилых помещениях и признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в <адрес>, в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 1 человек. Этим же решением ему было отказано во включении его сыновей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в список нуждающихся в жилых помещениях.

Считая указанное решение ЦЖК ПривО войск национальной гвардии, в части отказа во включении его детей в список нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, а свои права нарушенными, ФИО12 просил суд:

- признать незаконным решение ЦЖК ПривО войск национальной гвардии, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в постановке его детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на учёт нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в городе Нижнем Новгороде, в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в качестве членов его семьи;

- обязать ЦЖК ПривО войск национальной гвардии отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на учёт нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в городе Нижнем Новгороде, в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в качестве членов его семьи.

В судебном заседании ФИО12 полностью поддержал своё административное исковое заявление, настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что в 2006 году он заключил брак с ФИО10 (ныне ФИО12) и в 2006, 2012 и 2015 годах у них родились сыновья ФИО2, ФИО3 и ФИО4 соответственно. В 2018 году он был переведён к новому месту военной службы в Управление ПривО войск национальной гвардии и стал проживать в связи с этим в <адрес>, а его семья осталась проживать в <адрес>. В 2019 году на основании решения суда брак между ним и ФИО11 был расторгнут, с него взысканы алименты, а местом жительства их детей определено совместно с бывшей супругой. Поскольку его бывшей супруге было тяжело справляться с тремя детьми, а в <адрес> оказывать ей помощь некому, летом 2022 года она совместно с детьми временно переехала к своим родственникам в <адрес>, где они и проживают в настоящее время.

Также ФИО12 пояснил, что на момент принятия оспариваемого решения его дети с ним не проживали и не проживают в настоящее время по той причине, что этого не позволяет предоставленное служебное жилое помещение в общежитии, а также в связи с болезнью его матери, которая проживает совместно с ним. Иногда дети приезжают к нему и проживают с ним. Однако, как указал административный истец, в силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», его несовершеннолетние дети относятся к членам семьи военнослужащего, в связи с чем на них распространяются предусмотренные законом социальные гарантии, в том числе и в области жилищных правоотношений.

Относительно представленного в обоснование административного искового заявления соглашения об определении места проживания его несовершеннолетних детей, ФИО12 пояснил, что судом это соглашение не утверждалось, по указанному вопросу в суд он не обращался.

Представитель ЦЖК ПривО войск национальной гвардии – ФИО7 в судебном заседании административное исковое заявление ФИО12 не признал, просил суд отказать ему в удовлетворении заявленных требований и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в ЦЖК ПривО войск национальной гвардии с заявлением о признании его с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, с формой обеспечения жилым помещением в виде предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Решением ЦЖК ПривО войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), административный истец признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 1 человек. В признании же его детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 нуждающимися в жилом помещении было отказано, поскольку они совместно с военнослужащим не проживают.

Как пояснил ФИО7, при принятии оспариваемого решения ЦЖК ПривО войск национальной гвардии учитывалось, что в 2019 году брак между ФИО12 и ФИО11 расторгнут на основании решения Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым место жительства их детей определено совместно с матерью. Одновременно с этим, ЦЖК ПривО войск национальной гвардии принято во внимание, что дети ФИО12 обучаются в МБОУ СОШ № им. Героя ФИО5 Х.З., которое расположено в <адрес>, а, следовательно, они объективно не могут проживать совместно с административным истцом в <адрес>.

Заслушав лиц, участвующих в деле, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Справкой начальника отдела кадров ПривО войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выпиской из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подтверждается, что полковник ФИО12 относится к категории военнослужащих, указанных в абзаце 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), поскольку назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания после ДД.ММ.ГГГГ и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. При этом с 2018 года по настоящее время он проходит военную службу в Управлении ПривО войск национальной гвардии в <адрес>.

Из копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО12 просил признать его и совместно проживающих с ним членов его семьи (сыновей ФИО2, ФИО3 и ФИО4) нуждающимися в жилом помещении и принять их на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в <адрес>, с формой обеспечения жилым помещением в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Копиями свидетельств о заключении брака серии I-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ, а также о рождении серии I-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ, серии I-РЛ № от ДД.ММ.ГГГГ и серии III-ВГ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 заключил брак с ФИО10, которой после заключения брака была присвоена фамилия ФИО12. В 2006 году у них родился сын ФИО2, в 2012 году – сын ФИО3 и в 2015 году – сын ФИО4

Как усматривается из копии решения Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и копии определения Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, супруга административного истца – ФИО11 обратилась в суд с иском о расторжении с ним брака, определении места жительства детей, а также взыскании алиментов, который вышеуказанным решением суда был удовлетворён, при этом ФИО12 заявленные к нему требования признал в полном объёме. Так, решением суда между ними расторгнут брак, с ФИО12 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4, а также административному истцу установлен порядок общения с детьми в определённые дни месяца и в определённый промежуток времени. В обоснование же своего иска ФИО11 указала, что она вместе с несовершеннолетними детьми проживает в <адрес>, отдельно от ФИО12, с которым фактически брачные отношения были прекращены в январе 2018 года, сам ФИО12 проживает в <адрес> и навещает семью с периодичностью 1 раз в месяц, ДД.ММ.ГГГГ между ними возник конфликт на бытовой почве, в связи с чем она и обратилась с иском в суд о расторжении брака.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака серии II-КБ № от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО12 и ФИО11 прекращён ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ.

Копией паспорта административного истца серии № № и копией акта приёма-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в предоставленном служебном жилом помещении в общежитии по адресу: <адрес>, мкр. Щербинки 1, <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении.

Из копии паспорта бывшей супруги административного истца – ФИО11 серии № №, справок отделов адресно-справочной работы УВМ МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ и УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельств о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № и №, копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-154485907 следует, что:

- бывшая супруга административного истца и их дети ФИО3 и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО11, по адресу: <адрес>, а их сын ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>, пер. Зильгинский, <адрес>Б;

- на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дети административного истца – ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>.

В соответствии с копиями справок МБОУ СОШ № им. Героя ФИО5 Х.З. от ДД.ММ.ГГГГ №№, 180 и 181, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дети административного истца обучались в МБОУ СОШ № им. Героя ФИО5 Х.З., расположенном в <адрес>.

Обучение детей ФИО12 в настоящее время в образовательных учреждениях <адрес> подтверждается также сообщением МБОУ СОШ № им. Героя ФИО5 Х.З. от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой ГАПОУ «Северо-Осетинский государственный торгово-экономический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ФИО3 и ФИО4 обучаются в МБОУ СОШ № им. Героя ФИО5 Х.З., расположенном в <адрес>, а ФИО2 – на 1 курсе в ГАПОУ «Северо-Осетинский государственный торгово-экономический колледж», расположенном в <адрес>, по очной форме обучения и датой выпуска ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола заседания ЦЖК ПривО войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец с составом семьи 1 человек включён в список нуждающихся в жилых помещениях управления ПривО войск национальной гвардии и признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в <адрес>, в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Во включении в список нуждающихся в жилых помещениях его сыновей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в качестве членов его семьи отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

При принятии указанного решения жилищной комиссией учитывалось, что ФИО12 разведён, в состав его семьи водят сыновья ФИО2, ФИО3 и ФИО4, которые, однако, в соответствии с решением Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ проживают совместно с матерью – ФИО11 (бывшей супругой административного истца).

В соответствии с абзацами 1 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с ДД.ММ.ГГГГ, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, к которым относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В пункте25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» даны разъяснения, согласно которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся, в частности, проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Одновременно с этим на необходимость совместного проживания родителей и детей с целью признания их членами одной семьи указано также и в подпункте «а» пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, для решения вопроса о том, кто относится к членам семьи ФИО12 исходя из требований жилищного законодательства, и кто совместно с ним вправе быть обеспеченным жилым помещением в качестве члена его семьи, необходимо установление их совместного проживания.

Согласно пункту 3 статьи 65 СК РФ, место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом.

В ходе судебного разбирательства административного дела установлено, что административный истец, назначенный на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания после ДД.ММ.ГГГГ, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, с 2018 года по настоящее время проходит военную службу в Управлении ПривО войск национальной гвардии в <адрес>.

В 2006 году административный истец заключил брак с ФИО10 (ныне ФИО12) и в 2006, 2012 и 2015 годах у них родились дети ФИО2, ФИО3 и ФИО4 соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО12 и ФИО11 был расторгнут на основании вступившего в законную силу решения Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же судебным решением с ФИО12 были взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей, ему установлен порядок общения с ними, а место жительства детей определено с их матерью – ФИО11

Также в ходе судебного заседания установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ проживает в предоставленном ему служебном жилом помещении в общежитии в <адрес>, где он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в ЦЖК ПривО войск национальной гвардии с заявлением, в котором просил принять его и троих детей (ФИО2, ФИО3 и ФИО4) на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в <адрес>, с формой обеспечения жилым помещением в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением ЦЖК ПривО войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №) административный истец с ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в <адрес>, в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 1 человек. Этим же решением ЦЖК ПривО войск национальной гвардии ФИО12 отказано во включении его сыновей в список нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов его семьи, поскольку они совместно с ним не проживают.

Действительно в судебном заседании было достоверно установлено, что дети ФИО12, как на момент принятия жилищной комиссией оспариваемого решения, так и в настоящее время совместно с ним в <адрес> не проживали и не проживают, а проживают со своей матерью – ФИО11 в <адрес>, что подтвердил и сам административный истец.

Так, бывшая супруга административного истца – ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянную регистрацию в жилом помещении, расположенном в <адрес> и принадлежащем ей на праве собственности. Там же с указанной выше даты имеют постоянную регистрацию и дети административного истца – ФИО3 и ФИО4, которые при этом в настоящее время имеют ещё и временную регистрацию в <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь старший сын административного истца – ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес> постоянно.

Помимо имеющейся у детей ФИО12 регистрации в <адрес>, факт их проживания в указанном населённом пункте подтверждается и их обучением в образовательных учреждениях <адрес> по очной форме.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая вышеприведённые правовые нормы, исходя из конкретных обстоятельств дела, согласно которым на дату подачи административным истцом ФИО12 заявления о принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания он совместно с детьми постоянно в <адрес> не проживал и не проживает с ними в настоящее время, принимая во внимание, что это обстоятельство носит постоянный, а не временный характер, суд приходит к выводу о том, что дети административного истца исходя из требований жилищного законодательства не могут быть отнесены к членам его семьи в целях обеспечения жильём от военного ведомства, в связи с чем не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения ЦЖК ПривО войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии его детей на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а, значит, и оснований для удовлетворения его административного иска не имеется.

Соглашение между ФИО12 и ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ об определении места жительства детей не может быть принято во внимание суда, так как не свидетельствует о фактическом проживании ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в семье своего отца и опровергается исследованными письменными доказательствами, как и доводы административного истца о причинах совместного не проживания с ними, которые были вызваны не условиями предоставленного ему служебного жилого помещения, а расторжением брака и определением судом места жительства детей с его бывшей супругой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Шкинин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.