Решение № 2А-2532/2019 2А-2532/2019~М-1954/2019 М-1954/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-2532/2019

Дело №2а-2532/2019 12 сентября 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску совета депутатов Тельмановского сельского поселения к Тосненскому районному отделу УФССП России по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным бездействия,

установил:

совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области обратился в суд с административным иском к Тосненскому районному отделу УФССП России по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не возбуждении исполнительного производства с 18 июля 2019 года, в не рассмотрении ходатайства о совершении отдельных исполнительных действий и в не направлении копии постановления по результатам рассмотрения ходатайства со 2 августа 2019 года; обязании возбудить исполнительное производство, рассмотреть ходатайство, направить копию постановления по результатам рассмотрения ходатайства в адрес взыскателя.

В обоснование административного иска указал, что вступившим в законную силу 13 июня 2019 года определением Ленинградского областного суда от 5 марта 2019 года по делу №3а-57/2018 со ФИО3 в пользу совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области взысканы судебные расходы в размере 41 082 руб. 2 июля 2019 года Ленинградским областным судом был выдан исполнительный лист ФС №№ на принудительное исполнение определения от 5 марта 2019 года. Согласно сведениям об отслеживании вручения регистрируемого почтового отправления № на сайте ФГУП «Почта России» 9 июля 2019 года в Тосненский районный отдел УФССП России по Ленинградской области поступило заявление административного истца о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 с приложением оригинала вышеуказанного исполнительного листа и ходатайство о свершении отдельных исполнительных действий.

Исходя из положений частей 7 и 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, при этом судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Согласно части 17 этой же статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику. В нарушении вышеуказанных требований Тосненским районным отделом УФССП России по Ленинградской области до настоящего времени не возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО3

В соответствии с требованиями, содержащимися в части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Ходатайство взыскателя, поступившее 9 июля 2019 года, срок рассмотрения которого начал течь с 18 июля 2019 года, подлежало рассмотрению судебным приставом-исполнителем в срок не позднее 1 августа 2019 года, но не рассмотрено до настоящего времени, чем проявлено незаконное бездействие, не соответствующее требованиям, содержащимся в части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве. В нарушение части 7 этой же статьи копия постановления по результатам рассмотрения ходатайства взыскателя до настоящего времени не направлена ему.

Бездействие Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца на своевременное возбуждение исполнительного производства, информирование его о возбуждении, рассмотрение и разрешение его ходатайств и как следствие затягивание исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.3-7).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что представленными материалами исполнительного производства подтверждается пропуск установленного ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» срока возбуждения исполнительного производства. Период незаконного бездействия составляет с 18 июля 2019 года по 5 августа 2019 года. Из представленных доказательств не установлено каких-то объективных данных, которые бы препятствовали судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство своевременно и направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя. Такая копия административному истцу не поступила. Представленное в материалы дела постановление об отказе в удовлетворении ходатайства не свидетельствует о рассмотрении ходатайства о совершении отдельных исполнительных действий по существу постановленных в нем вопросов. Также нашло свое подтверждение бездействие административного ответчика в части направления копии постановления о результатах рассмотрения ходатайства взыскателя. Все запросы направляются автоматически после возбуждения исполнительного производства. Все исполнительные действия, направленные на принуждение должника к совершению исполнительных действий, совершались уже после обращения в суд. Учитывая, что денежные средства, подлежащие взысканию с должника, подлежат зачислению в муниципальный бюджет, который составляет экономическую основу местного самоуправления, проявленное бездействие по возбуждению исполнительного производства ущемляет права поселения на получение взысканных денежных средств. В порядке восстановления нарушенных прав административный истец просит рассмотреть по существу ходатайство, обязать Тосненский районный отдел и судебного пристава-исполнителя направить копию постановления в адрес взыскателя.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Тосненский районный отдел УФССП России по Ленинградской области извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили в суд своих представителей (л.д.98-99).

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что по выходу на работу из отпуска 1 августа ему передали исполнительный лист и заявление истца о возбуждении исполнительного производства. В течение трёх рабочих дней – 6 августа 2019 года он возбудил исполнительное производство. Направил извещение должнику. В постановлении указано, что ходатайство удовлетворено полностью и действия, по возможности, все провести, что и было сделано. Копия взыскателю была направлена. Электронно направил запросы. Регистрирующие органы дают ответы на протяжении 2-3 недель. 14.08.2019 он ездил в адрес к должнику и оставил требование. Но, видимо, должник, его не увидел. В дальнейшем, пролистав исполнительное производство, узрел в заявлении номер телефона должника, позвонил, вызвал на прием, получил объяснение от должника, выяснил, что имущества у него никакого нет. Должник работает, но доход у него не постоянный. Выдал уведомление о том, что будет совершен выход в адрес, дабы установить фактическое имущественное положение. В указанное время зашел по месту жительства должника, описал старую мебель на тысячу рублей и 5 мешков цемента по 100 рублей каждый. Должник является председателем гаражного кооператива. Он вынес постановление об обращении взыскания на заработную плату в этот кооператив.

Заинтересованное лицо ФИО3 административный иск не поддержал, пояснил, что в квартире в настоящее время голые стены, кирпичи, окна, 5 мешков цемента и старая мебель, которую он не успел уничтожить. У него есть телефон Алкотель, который стоит чуть больше тысячи рублей, готов отдать его в счёт задолженности. Как законопослушный гражданин он исполнит решение.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 названной статьи).

Статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве определено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть пятая).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть шестая).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть седьмая).

Судом установлено, что 9 июля 2019 года Тосненским районным отделом УФССП России по Ленинградской области получено заявление совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о возбуждении исполнительного производства, к которому прилагался исполнительный лист серии ФС № от 02.07.2019, ходатайство о совершении отдельных исполнительных действий и копия доверенности представителя совета депутатов ФИО1 (л.д.10-15, 83-89).

Из сводки по исполнительному производству №-ИП следует, что исполнительный документ был зарегистрирован 26 июля 2019 года, исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО2 6 августа 2019 года. В тот же день вынесены постановления о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства, в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы в банки, в ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, в ФНС о счетах должника – физического лица, об участии в юридических лицах и регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в ФМС, в Пенсионный фонд на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (л.д.78-79).

Исполнительный лист, выданный Ленинградским областным судом по делу №а-57/2018 от 05.03.2019, содержал требование о взыскании со ФИО3 в пользу совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области судебных расходов в размере 41 082 руб. (л.д.85-88). Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику ФИО3 был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии этого постановления. Взыскателем был указан УФК по Ленинградской области (КФ администрации МО ТРЛО, СД МО ФИО4 Тосненского района Ленинградской области, лицевой счёт <***>) – л.д.80-82.

Совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ходатайствовал о выходе в адрес должника 22 июля 2019 года с целью наложения ареста на имущество должника по адресу его фактического проживания: <адрес>;

об инициировании розыска банковских счетов должника и наложении ареста на имеющиеся на них денежные средства, в том числе, которые поступят в будущем, в следующих кредитных организациях: Филиал № ПАО «В» (190000, Санкт-Петербург, <адрес>); Северо-Западный банк ПАО «Сб» (<адрес>); Санкт-Петербургский филиал АО «А» (191123, <адрес>); АО «Т» (<адрес><адрес>, строение 1); филиал «С» (<адрес>. <адрес>); ООО «Р» (<адрес>); ПАО «БС» (<адрес><адрес>);

о вручении должнику ФИО3 требования предоставления незамедлительно для составления акта описи и ареста имущества в пределах размера требований исполнительного документа сведений об имуществе и имущественных правах должника;

о вызове должника ФИО3 на приём к судебному приставу-исполнителю для вручения требований и получения объяснений по исполнительному производству;

об истребовании сведений о доходах должника и предоставлении расчетов страховых взносов, деклараций по ф.6-НДФЛ юридическими лицами в отношении должника ФИО3, а также сведения об открытых банковских счетах из ФИС «Банковские счета» из УФНС России по Ленинградской области, Отделения Пенсионного фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д.14, 89).

6 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об удовлетворении данного ходатайства (л.д.90).

14 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому должника дома не было, дверь никто не открыл, оставлено извещение о явке на приём к судебному приставу (л.д.91).

Постановлением от 23 августа 2019 года обращено взыскание не денежные средства должника на сумму 41 082 руб., находящиеся на трёх счетах в ООО «ХКФ БАНК» (л.д.92-93).

4 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об исправлении ошибки, замене стороны исполнительного производства её правопреемником, согласно которому произведена замена взыскателя УФК по Ленинградской области (КФ администрации МО ТРЛО, СД МО ФИО4 Тосненского района Ленинградской области, лицевой счёт №) правопреемником советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (л.д.104).

9 сентября 2019 года от ФИО3 получено объяснение о том, что он работает председателем правления ГСПК «Факел», зарплата составляет 15 000 руб., которую получает непостоянно и не в полном объёме за отсутствием денежных средств в кооперативе; имущества движимого и недвижимого не имеет (л.д.105). В тот же день ему вручено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок (л.д.106).

10 сентября 2019 года судебный пристав-исполнитель ФИО2 постановил произвести арест имущества, принадлежащего должнику ФИО3 в размере, необходимом для исполнения требований исполнительного документа с учётом взыскания исполнительского сбора и расходов на совершение исполнительных действий (л.д.108). В тот же день произведен арест имущества в виде кровати и пяти мешков цемента, находящихся по адресу: <адрес>, которые оставлены на ответственное хранение ФИО3 (л.д.109-111).

Согласно постановлению об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 10 сентября 2019 года обращено взыскание на доходы должника ФИО3 в пределах 41 082 руб. Для производства удержания суммы долга из доходов должника постановление направить в ГСПК «Факел». Удержания производить ежемесячно в размере 25% доходов должника в трехдневный срок со дня выплаты, до удержания суммы, указанной в исполнительном документе (л.д.112-114).

11 сентября 2019 года ФИО3 перечислил на депозитный счёт Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области 1940 руб. в оплату задолженности по исполнительному производству №-ИП, что подтверждается чеком-ордером (л.д.115).

Должностными лицами Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области нарушен установленный ч.7 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" трехдневный срок регистрации заявления взыскателя и исполнительного документа и срок их передачи судебному приставу-исполнителю, что свидетельствует о бездействии начальника данного подразделения по осуществлению контроля над деятельностью отдела. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства в срок, установленный ч.17 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Между тем ходатайство взыскателя о совершении отдельных исполнительных действий было разрешено судебным приставом-исполнителем без нарушения срока, удовлетворено, по результатам его рассмотрения вынесено постановление, а его копия направлена заявителю. В нарушение части 6 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в постановлении не перечислены исполнительные действия, которые подлежат совершению. Резолютивная часть звучит как отказ и противоречит установочно-мотивировочной части постановления. Данные недостатки постановления не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы взыскателя, поскольку все те действия, о совершении которых ходатайствовал административный истец, совершены судебным приставом-исполнителем: должник вызван на приём, ему вручено требование, взято объяснение, совершен выход в адрес должника, наложен арест на имущество; направлены запросы в банки, налоговые органы, в Пенсионный фонд в целях получения сведениях о месте работы должника, наличии у него банковских счетов. Уже вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке (по результатам розыска счетов) и об обращении взыскания на заработную плату должника.

В соответствии с пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. N 682, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, законом не предусмотрено направление заказной корреспонденцией копии постановления о разрешении ходатайства.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Указание в ходатайстве на выход адрес должника 22 июля 2019 года не является обоснованным, поскольку в силу Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Из анализа положений ст.ст.218, 226, 227 КАС Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие нескольких условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону; нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, и возможность получения им восстановления нарушенных прав и свобод.

Решение о признании незаконным бездействия своей целью преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Системное толкование указанных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, то не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска. Решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Принимая во внимание, что исполнительное производство возбуждено до подачи административного искового заявления, ходатайство о совершении отдельных исполнительных действий разрешено, представитель административного истца ознакомился в судебном заседании с копиями обоих постановлений и с остальными материалами исполнительного производства, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области отказать в удовлетворении административного иска к Тосненскому районному отделу УФССП России по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным бездействия Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области, выразившегося в не возбуждении исполнительного производства на основании заявления совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 4 июля 2019 года, с 18 июля 2019 года; в не рассмотрении ходатайства о совершении отдельных исполнительных действий, поступившего 9 июля 2019 года, и в не направлении копии постановления по результатам рассмотрения ходатайства со 2 августа 2019 года; обязании Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области возбудить исполнительное производство на основании вышеуказанного заявления, рассмотреть по существу ходатайство о совершении отдельных исполнительных действий, направить копию постановления по результатам рассмотрения ходатайства в адрес взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (17 сентября 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись