Постановление № 5-77/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 5-77/2024

Дело № 5-77/2024

УИД 33RS0001-01-2024-000446-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «07» февраля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., находящийся по адресу: <...>

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО14, представителей Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО15 и ФИО16, действующих на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО14, ....

установил:

31.01.2024 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в отношении ИП ФИО14 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, из содержания которого следует, что 30.01.2024 года в ходе внеплановой выездной проверки в арендуемом ИП ФИО14 нежилом помещении №3 многоквартирного жилого дома по адресу: <...> нежилое помещение 3, выявлены нарушения требований ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.3 СП-2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п.п.128, 129 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и. проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившееся в том, что хостел размещен на техническом этаже (цокольный этаж здания) непосредственно над автостоянкой; местная вытяжная вентиляция от электрических плит кухни и от санитарно-бытовых помещений (сан узлы и душевые) хостела оборудована с непосредственным выходом через наружную стену на внешнюю часть здания, над которой находится помещение жилой квартиры, что может привести к загрязнению воздуха смежного жилого помещения.

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в отношении ИП ФИО14 был применен временный запрет деятельности с 14:00 часов 31.01.2024 года.

В судебном заседании ФИО14 с вменяемым правонарушением не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.96-99). Указал на то, что хостел может размещаться только в нежилых помещениях, порядок признания которых непригодными для проживания не установлен, в связи с чем ссылка на нарушение требований ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является необоснованной. Согласно п.4.6 СП 379.1325800.2018 «Общежития и хостелы. Правила проектирования» общежития и хостелы следует размещать в отдельно стоящем здании, в отдельных секциях, смежных с секциями жилых зданий, в цокольном и на 1-3 этажах жилых зданий в соответствии с п.4.10. СП 54.13330.2016 при условии обеспечения их автономными инженерными коммуникациями. Следовательно, п.7.3 СП-2.1.3678-20 о запрете размещения хостелов в цокольных этажах противоречит СП 379.1325800.2018. Помещение хостела обеспечено автономными инженерными коммуникациями, что подтверждается договорами с ресурсоснабжающими организациями. В этой связи, по мнению предпринимателя, довод о нарушении требований п.7.3 СП-2.1.3678-20 не имеет под собой правовых оснований. Хостел оборудован вентиляцией с выходом на наружную стену дома, что не противоречит действующим нормативным требованиям. Каких-либо доказательств загрязнения воздуха в материалах дела не имеется. Помещение, где находится хостел, не располагается непосредственно над автостоянкой. Под номерами хостела располагаются офисные помещения. С учетом изложенного, ФИО14 полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ.

Потерпевшие ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, обращения которых послужили основанием для проведения проверки, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, посредством телефонограмм.

Представители Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО15 и ФИО16 в судебном заседании пояснили, что технический этаж жилого дома, где располагается хостел, находится на отметке -3,000 и является цокольным этажом. Непосредственно под техническим этажом и помещением, арендуемым ИП ФИО14, находится двухуровневая автопарковка. В этой связи размещение хостела в данном нежилом помещении недопустимо. Местная вытяжная вентиляция от электрических плит кухни и от санитарно-бытовых помещений хостела оборудована с непосредственным выходом через наружную стену дома на внешнюю часть здания под окно квартиры, что может привести загрязнению воздуха в жилом помещении.

Ссылаясь на то, что деятельном ИП ФИО14 по предоставлению гостиничных услуг в хостеле осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства и представляет угрозу жизни и здоровью граждан, представители Роспотребнадзора полагали необходимым и целесообразным применение в отношении ФИО14 административного наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ч.1 ст.2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в числе прочего выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 года №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Эти Санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Данные Санитарные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими вышеперечисленные услуги населению на территории Российской Федерации.

Согласно п.7.3 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания.

В соответствии с п.п. 128, 129 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вентиляция объектов общественного назначения, эксплуатируемых в многоквартирных жилых домах, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию нежилых помещений, выбросы которых не будут приводить к превышению гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, установленных для территорий жилой застройки. Качество атмосферного воздуха в воздухе жилых помещений многоквартирного жилого дома, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должно соответствовать гигиеническим нормативам.

Установлено, что на основании договора аренды от 15.06.2023 года ИП ФИО14 занимает нежилое помещение 3, площадью 232 кв.м., расположенное по адресу: <...> которое использует при оказании гостиничных услуг в качестве хостела.

На основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 25.01.2024 года №7, в связи с рассмотрением мотивированного представления заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области по результатам анализа обращений жителей жилого дома №11 по ул.Университетская г.Владимира по вопросу нарушения санитарных требований при размещении хостела в нежилом помещении 3 ИП ФИО14, а также информационного письма следственного отдела по Ленинскому району г.Владимира СУ СК России по Владимирской области, должностным лицом Управления Ропотребнадзора по Владимирской области проведена внеплановая проверка в отношении ИП ФИО14, осуществляющего деятельность по предоставлению гостиничных услуг в хостеле по указанному выше адресу.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований отражены в акте проверки от 31.01.2024 года и послужили основанием для составления в отношении ФИО14 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ.

Как следует из материалов проверки и установлено судом, нежилое помещение 3, где расположен хостел, находится на техническом этаже на отметке -3,000. Данный этаж является цокольным что следует из представленной суду проектной документации дома и подтверждается письменным ответом Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира от 06.02.2024 года. При этом, помещения хостела расположены над двухуровневой автостоянкой данного дома, которая находится на отметках -6,000 и -9,000. В этой связи, размещение в данном нежилом помещении противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям. Местная вытяжная вентиляция от электрических плит кухни и от санитарно-бытовых помещений хостела выведена через наружную стену дома на внешнюю часть здания под окно жилой квартиры, что может привести к загрязнению воздуха в жилом помещении.

Фактические обстоятельства правонарушения и виновность ФИО14 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе договором аренды нежилого помещения по адресу: <...> заключенного 15.06.2023 года между ИП ФИО13 и ИП ФИО14; решением о проведении внеплановой выездной проверки №7 от 25.01.2024 года; обращениями жителей дома об ухудшении условий проживания в связи с функционированием хостела в жилом доме, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований №484-23 от 09.08.2023 года, информационным письмом СО по Ленинскому району СУ СК России по Владимирской области от 15.01.2024 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 года, решением заместителя прокурора Владимирской области о согласовании проверки от 26.01.2024 года, протоколом осмотра от 30.01.2024 года; актом выездной проверки №7 от 31.01.2024 года; протоколом об административном правонарушении протоколом об административном правонарушении №22-24 от 31.01.2024 года, сведениями ЕГРН об основных характеристиках нежилого помещения, проектом многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и подземной стоянкой, техническим планом, сообщением УАиС от 06.02.2024 года, представленными суду фотоматериалами.

Из письма Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира от 06.02.2024 года следует, что разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом этажностью более 10 этажей, встроенные помещения, подземная автостоянка» по адресу: <...> застройщику ООО «Строй-Заказчик» выдано в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза» от 12.03.2023 года №2-1-1-0013-13. В соответствии с вышеуказанной экспертизой проектируемый жилой дом предусмотрен кирпичным с двумя подземными, одним цокольным и четырнадцатью жилыми этажами. Цокольный этаж на отметке -3,000 предусмотрен для размещения в нем офисных помещений, помещений ТСЖ. В подземных этажах жилого дома на отметках -6,000 и -9,000 расположена встроенная часть автостоянки.

Таким образом, размещение хостела в нежилом помещении №3 дома 11 по ул.Университетской г.Владимира противоречит требованиям пункта 7.3 СП 2.1.3678-20.

Доводы ИП ФИО14 о том, что он может использовать помещения, расположенные на цокольном этаже здания под хостел, со ссылкой на положения п.4.6 СП 379.1325800.2018 Свод правил. «Общежития и хостелы. Правила проектирования» являются не состоятельными, поскольку данный Свод правил утратил силу с 01.07.2021 года в связи с изданием Приказа Минстроя России от 30.12.2020 N 917/пр и является недействующим.

Пунктом 3(1) упомянутых выше Санитарных правил СП 2.1.3678-20 установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

По смыслу данной нормы возможность эксплуатации объектов, введенных в действие до вступления в силу указанного постановления в соответствии с ранее утвержденной проектной документацией, безусловного запрета на размещение хостела в подвальном (цокольном) помещении здания, установленного пунктом 7.3 СП 2.1.3678-20, не отменяет.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО14 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, то есть нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также особенности и сферу деятельности индивидуального предпринимателя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО14, судом не установлено.

С учетом характера допущенных ИП ФИО14 нарушений санитарно-эпидемиологических требований суд находит возможным достижение и обеспечение целей административного наказания, только назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку в отношении ИП ФИО14 применен временный запрет деятельности 31.01.2024 года с 14:00, срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

В случае устранения нарушений ФИО14 вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 КоАП РФ, суд

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО14 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в хостеле, расположенном по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности в период с 14:00 часов 31.01.2024 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова