Решение № 2-1176/2021 2-1176/2021~М-911/2021 М-911/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-1176/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

7 июля 2021 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Гасымовой В.А.к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1176/2021 по исковому заявлению прокурора г. Салехарда к Администрации МО г. Салехарда о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил

Прокурор города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Салехарда о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что органом прокуратуры проведена проверка по факту соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отхода производства и потребления, земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что в границах муниципального образования город Салехард на земельном участке между КОС-14000 и ГК «Лагуна» зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов общей площадью 62400 кв.м. с географическими координатами 66.547623, 66.651298. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, принадлежность отходов какому-либо лицу не установлена. В целях ликвидации указанной свалки между МКУ «СДЕЗ» и ООО «ПримаСтройСервис» заключен муниципальный контракт № 135/19Б от 25.06.2019, который расторгнут 23.10.2019 года в связи с неисполнением подрядчиком условий контракта. С момента расторжения контракта и по настоящее время работы по рекультивации земель и устранению свалки отходов не ведутся, в связи с чем просил обязать Администрацию МО г. Салехард ликвидировать несанкционированные свалки с указанными координатами в срок до 01.10.2021 года.

Участвующий при рассмотрении дела помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А. на удовлетворении требований иска настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО г. Салехард ФИО1, действующий на основании доверенности, представил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что На территории города Салехарда несанкционированная свалка, расположенная в юго-восточной части города Салехарда (между КОС-14000 И ГК <Лагуна»), выявлена в 2015 году. В 2019 году разработан проект рекультивации нарушенных земель, предоставлена субсидия на выполнение работ по ликвидации указанной несанкционированной свалки. Подрядной организацией работы не выполнены, муниципальный контракт расторгнут, подрядчик внесен в реестр недобросовестных подрядных организаций. Площадь несанкционированной свалки составляет 6,4 га. В настоящее время подготовлено финансово-экономическое обоснование на разработку проектной документации, в рамках которых будут выполнены работы по проведению натурных исследований, описанию объекта проектирования, инженерных изысканий, уточнению объемов отходов, отбору проб, лабораторного анализа, определению классов опасности отходов, выявлению загрязненности грунтов, почв, вод, разработке основных проектных решений и согласованию проектной документации. Стоимость работ по разработке проектной документации составляет 11,4 млн. рублей. Бюджет Администрации муниципального образования город Салехард, является дотационным, в большей степени существует за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. В бюджете Администрации МО г. Салехард на текущий год не предусмотрены расходы на ликвидацию обозначенной несанкционированной свалки ввиду существенных финансовых затрат не ее ликвидацию. В рамках взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти ЯНАО, осуществлен запрос на дополнительное выделение расходных финансовых обязательств. Аналогичная информация о выделении дополнительного финансирования доведена до Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в рамках подготовки предложений по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2022-2024 годы в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды». После одобрения и выделения дополнительного финансового обеспечения, будет подготовлена проектная документация, включающая, в том числе окончательную стоимость по ликвидации несанкционированной свалки. Таким образом, ликвидировать несанкционированную свалку до 01.10.2021 не представляется возможным. В случае выделения денежных средств на разработку проектной документации и ликвидацию свалки в полном объеме, ликвидация свалки возможна к 01.01.2025.

Представитель ответчика Администрации МО г. Салехард ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Салехарда в ходе проведения проверки установлена несанкционированная свалка: находящаяся на земельном участке между КОС-14000 и ГК «Лагуна» общей площадью 62400 кв.м. с географическими координатами 66.547623, 66.651298. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, принадлежность отходов какому-либо лицу не установлена.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (далее ФЗ № 184) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Устава муниципального образования город Салехард, принятого на референдуме жителями МО город Салехард 16.03.1997 Муниципальное образование город Салехард в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2004 года N 26-ЗАО "О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Салехард" является городским округом с административным центром город Салехард.

Согласно положений пп.24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Указанные положения закона необходимо применять, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 28.03.2017 года № 720-О, согласно которой при разрешении судами дел, касающихся определения полномочий и объема обязательств муниципальных образования в области обращения с отходами, помимо общих положений ФЗ № 131, необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Согласно ст. 6 ФЗ Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Частью 2 статьи 8 ФЗ № 89 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу п. 1 и 6 ст. 24.6 ФЗ № 89 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» обязанности по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в документации об отборе, с указанием источника финансирования (при необходимости), а также обязанности по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок с указанием их мест нахождения и источника финансирования (при необходимости) возложены на регионального оператора.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 02.08.2016 N 101-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов.

Согласно положений Постановления Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" п.2.1 Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами") в п.18 определено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу положений абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лица, образовавшие несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах МО г. Салехард – не установлены, таким оббразом, на органе местного самоуправления Администрации МО г. Салехард, лежит обязанность по ликвидации выявленных в ходе проведенной проверки прокуратурой г. Салехард несанкционированных свалок, и требования иска в данной части подлежат удовлетворению, при этом срок, установленный в требованиях прокурора не нарушает положений вышеприведенных норм и является разумным с учетом длительности возникших обстоятельств и угрозы воздействия выявленной свалки на окружающую среду, жизнь и здоровье населения.

Ссылки представителя ответчика на соблюдение процедуры организации финансировании работ, оформления рабочей документации и заключения договоров с подрядной организацией не могут повлиять на выводы суда об обоснованности требовании прокурора. Поскольку установленный порядок проведения торгов и выделения средств не препятствует ответчику предпринять меры к ликвидации несанкционированной свалки с учетом длительности ее обнаружения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Возложить на Администрацию МО г. Салехарда обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном между КОС-14000 и ГК «Лагуна» в г. Салехарде общей площадью 62400 кв.м. с географическими координатами 66.547623, 66.651298 в срок до 01.10.2021 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 14 июля 2021 года.

Председательствующий Архипова Е.В.