Решение № 2А-190/2019 2А-190/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-190/2019

№2а-190/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильинской О.Н.

с участием административного истца помощника прокурора Хомутовского района Курской области Синяковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-190/2019 года по иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия, и об обязании организовать работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Хомутовский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к Администрации Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия, и об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Свое требование мотивирует тем, что поскольку собственниками помещений в указанном многоквартирном доме не выбран способ управления домом, орган местного самоуправления должен был провести в срок до 01 мая 2008 года открытый конкурс по отбору управляющей организации, однако до настоящего времени это мероприятие не проведено. При этом в силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанная обязанность возложена на административного ответчика, как орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится многоквартирный дом. Бездействие административного ответчика влечет отсутствие надлежащего технического обслуживания, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, преждевременный физический износ здания и снижение уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что может послужить причиной возникновения пожароопасных ситуаций, нарушения техники безопасности при эксплуатации жилого дома, а также создать угрозу здоровью и жизни неограниченного круга лиц.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, пояснив, что спорный дом является многоквартирным, двухэтажным, вход в квартиры осуществляется через подъезды. Указанный дом был введен в эксплуатацию в 1982 году и имеет полезную площадь 371 кв.м. Других многоквартирных домов на данном земельном участке либо на соседних с ним земельных участках не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об отложении дела не просил; в ходатайстве от 01 ноября 2019 года не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи (ч.3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.3).

Таким образом, вопрос, предусмотренный п.6 ч.1 ст.14 вышеуказанного федерального закона, не относится к вопросам местного значения сельского поселения, и в силу ч.3 ст.14 на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Данное положение корреспондирует положениям п.40 ч.2 ст.7 Устава муниципального района «Хомутовский район» Курской области (л.д.17-20), согласно которому к вопросам местного значения Хомутовского района относится обеспечение проживающих в сельских поселениях Хомутовского района и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного на территории сельского поселения муниципального района «Хомутовский район» Курской области, должно осуществляться данным муниципальным образованием.

В силу ч.2 ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (п.5 ч.1); обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6 ч.1); организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (п.6.1 ч.1).

Как следует из ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома (п.1); безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п.2); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п.3); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (п.4); постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ (п.5).

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (п.1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п.2); управление управляющей организацией (п.3).

В силу ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 ст.161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч.13 настоящей статьи и ч.5 ст.200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года №75 Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято (подп.1 п.3); принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст.164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст.162 ЖК РФ (подп.2 п.3); до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (подп.3 п.3).

В соответствии со ст.18 Федерального закона №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ» орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст.161 ЖК РФ проводит до 01 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 01 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты РФ вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 01 мая 2008 года.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм законодательства в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано, то органом местного самоуправления в срок не позднее 01 мая 2008 года должен быть проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Романовский сельсовет» Хомутовского района Курской области имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Собрание собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома и конкурс по отбору управляющей организации не проводились. При этом проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного на территории сельского поселения муниципального района «Хомутовский район» Курской области, должно осуществляться данным муниципальным образованием. Данные обстоятельства признаются административным ответчиком и подтверждаются информациями Администрации Хомутовского района №3002 от 24 сентября 2019 года (л.д.13) и Администрации Романовского сельсовета Хомутовского района №86 от 24 сентября 2019 года (л.д.14) и №91 от 10 октября 2019 года (л.д.15).

В связи с изложенным, учитывая, что бездействие Администрации Хомутовского района Курской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, влечет отсутствие надлежащего технического обслуживания, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, в том числе при его подготовке к сезонным эксплуатациям. При этом ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома приводит к повышенному и преждевременному физическому износу здания, снижению уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что в свою очередь может послужить причиной возникновения пожароопасных ситуаций, нарушения техники безопасности при эксплуатации жилого дома, а также создать угрозу здоровью и жизни неограниченного круга лиц, суд считает необходимым признать бездействие Администрации Хомутовского района, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, незаконным и обязать Администрацию Хомутовского района организовать работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

При этом суд признает испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения разумным.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика. Однако в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация Хомутовского района Курской области, как орган местного самоуправления, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Хомутовского района Курской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Хомутовского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 24 ноября 2019 года.

Председательствующий