Решение № 2А-2966/2017 2А-2966/2017~М-3345/2017 М-3345/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-2966/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-2966/2017 по административному иску ФИО1 ФИО3, ФИО2 ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения органа местного самоуправления и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ими, как организаторами, в администрацию МО «Город Астрахань» было представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ в г. Астрахани, на территории ограниченной <адрес> публичного мероприятия, пикета, на тему: «В поддержку выдвижения ФИО3 Навального в качестве кандидата в Президенты РФ».

Данные уведомления были поданы ими во исполнении требований ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в целях реализации конституционных прав граждан на свободу проведения мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, предусмотренных ст. 31 Конституции Российской Федерации.

Однако органом местного самоуправления им фактически отказано в реализации их конституционного права на свободу проведения мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, по мотивам того, что очередные выборы Президента Российской Федерации должны состояться в марте 2018 года, решение о назначении данных выборов должно быть принято в декабре 2017 года, выдвижение кандидатов на рассматриваемых выборах может осуществляться после официального опубликования решения о их назначении, агитационный период на выборах Президента Российской Федерации начинается со дня представления кандидатом в ЦИК РФ заявления о согласии баллотироваться, в связи с чем в настоящее время действия связанные с выдвижением кандидатов на указанных выборах осуществляться не могут, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы просят признать незаконным решение администрации МО «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МО «Город Астрахань» согласовать проведение заявленного публичного мероприятия.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении указали на согласие о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с занятостью.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО4 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно статье 2 названного Федерального закона под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

В соответствии с частью 4 и 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в администрацию городского, сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий доведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

В соответствии со ст. 53 Закона РФ «Об основных избирательных правах граждан РФ», государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию МО «Город Астрахань» с уведомлением о проведении публичного мероприятия - пикета, на тему: «В поддержку выдвижения ФИО3 Навального в качестве кандидата в Президенты РФ», планируемого к проведению ДД.ММ.ГГГГ с 16.30 часов до 18.30 часов в г. Астрахани, на территории ограниченной <адрес> с предполагаемым количеством участников до 10 человек.

Администрацией МО «Город Астрахань» на уведомление о проведении пикета ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, в котором указано, что в силу положений ст. ст. 5, 34,35, 50 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» в настоящее время действия, связанные с выдвижением кандидатов на указанных выборах, осуществляться не могут, в связи с чем административным истцам предложено перенести время проведения публичного мероприятия до официального решения о назначении выборов Президента Российской Федерации.

Как усматривается из административного искового заявления, ФИО1 и ФИО2 указанный ответ рассматривается как отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, то есть совершение административным ответчиком определенного действия, нарушающего их права.

Между тем, факт нарушения прав административных истцов на свободу проведения мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований судом не установлен.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и "Всеобщей декларации прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ)).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты "в", "г"), 72 (пункт "н" части 1) и 81 (часть 4), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе выборов Президента Российской Федерации, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, вместе с тем должен в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3, 13 (часть 3) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, политического плюрализма, юридического равенства и справедливости.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать главу государства и быть избранными на этот пост, является Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".

Исходя из содержания, представленного в материалы дела уведомления о проведении публичного мероприятия, пикет направлен в поддержку лица на выдвижение его в качестве кандидата на должность Президента РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О выборах Президента Российской Федерации" (далее Закон РФ «О выборах Президента РФ») в соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О выборах Президента РФ», граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

Способы проведения предвыборной агитации регламентированы ст. 48 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» и ст. 49 Закона РФ «О выборах Президента РФ».

Согласно ч. 1 ст. 50 агитационный период начинается со дня представления кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Выдвижение и регистрация на должность Президента РФ регулируется гл. 5 Закона РФ «О выборах Президента РФ».

В силу п. 1 ст. 34 Закона РФ «О выборах Президента РФ» каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Закона РФ «О выборах Президента РФ», государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данный порядок регулируется ФЗ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором закреплены требования к содержанию уведомления, сроки его рассмотрения, права и обязанности организаторов и участников публичного мероприятия.

В настоящее время никакой официальной избирательной кампании по выборам на должность Президента РФ не проводится.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемое решение уполномоченного органа власти не лишает административных истцов возможности реализовать свое конституционное право путем проведения иных форм публичного мероприятия, не требующих соблюдения уведомительной процедуры, в том числе в специально отведенных местах города Астрахани, с ограничением численности участников митинга до установленных законом максимальных пределов и с учетом требований закона о соблюдении общественного порядка и безопасности людей, а также с соблюдением принципа законности проведения публичного мероприятия.

Иные доводы административного истца признаются судом несостоятельными, поскольку они основаны на неверной оценке имеющихся фактических обстоятельств и неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных доказательств позволяет суду признать установленный законом порядок принятия оспариваемого решения соблюденным, а решение в целом – соответствующим требованиям действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение то, что оспариваемое административными истцами решение было принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий в соответствии с действовавшими на день его принятия нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, при наличии необходимых и достаточных к тому оснований.

При этом нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением административного ответчика своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашло.

Изложенное в своей совокупности препятствует признанию оспариваемого решения уполномоченного органа власти незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по согласованию проведения заявленного административными истцами публичного мероприятия в порядке устранения так называемого нарушения их конституционного права, а потому в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО3, ФИО2 ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения органа местного самоуправления и понуждении устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года в совещательной комнате.

Судья: О.Н.Хохлачева