Решение № 2-610/2018 2-610/2018 ~ М-218/2018 М-218/2018 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-610/2018

Дело № 2-610/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2018 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

при секретаре Куклиной О.И.,

с участием представителя истцов – ФИО1, действующей на основании доверенностей от 28 и 30 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района города Перми о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковыми требованиями к ответчикам, в которых просят:

Возложить обязанность на Муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО2, ФИО3, ФИО4, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 44,5 кв.м., в том числе жилой не менее 31,9 кв.м., расположенной в границах города Перми, вместо принадлежащего ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве у каждого), жилого помещения в виде двухкомнатной <АДРЕС> расположенной в <АДРЕС>.

Заявленные требования истцы мотивировали следующим.

ФИО2, ФИО3 и ФИО4, являются собственниками <АДРЕС>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 01.12.2011 года ФИО3 и ФИО5, действуя за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО4, купили в долевую собственность, для проживания себе и членам своей семьи, двухкомнатную <АДРЕС>, расположенную в 2-х этажном деревянном жилом доме на 1 этаже, общей площадью – 44,5 кв.м., в том числе жилой 31,9 кв.м.

В указанном помещении состоит на регистрационном учете ФИО2, (дата) года рождения, ФИО4, (дата) года рождения, ФИО3, (дата) года рождения.

По многоквартирному дому №... по <АДРЕС> межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу (заключение №... от 20.05.2016 г.).

30 июня 2016 г. <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу (распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 30.06.2016 года.

Истцы обратились в администрацию г. Перми и Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В ответе от 18.01.2018 года №... указано, что расселение указанного дома за счет бюджетных средств будет производиться после принятия новой государственной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая планируется к утверждению Правительством РФ в 2018 году. В настоящее время расселение дома не производится, у администрации г. Перми нет оснований выплаты семье ФИО2 выкупной стоимости или предоставления жилого помещения.

Просят заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание истцы не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель истцов исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным заявлении.

Представитель ответчика - Муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми, в суд не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражал против удовлетворения иска.

В письменном отзыве указал, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как маломощность и нуждаемость в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого дома, занимаемого ФИО2, ФИО3, ФИО4 аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 часта 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке,

ФИО2, ФИО3, ФИО4 не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, малоимущими не признаны, ввиду чего не имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Жилой дом по адресу: <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 20.05.2016 и включен в «Реестр непригодного и аварийного жилья».

Наличие дома по <АДРЕС> в адресном перечне многоквартирных домов, планируемых к сносу или реконструкции в рамках реализации муниципальной адресной Программы по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территории города Перми на 2011-2020 годы, утвержденной решением Пермской городской Думы от 25.10.2011 №205, о принятии такого решения не свидетельствует, так как реализация указанной программы предполагает расселение многоквартирных домов, расположенных на территории, планируемой к развитию, за счет внебюджетных средств. Инвестор на право заключить договор о развитии застроенной территории, на которой расположен дом по <АДРЕС> отсутствует.

Согласно Выписке, из ЕГРН ФИО3 является собственником доли 1/3, ФИО4 является собственником доли 1/3, ФИО2 является собственником доли 1/3 на квартиру №... по адресу: <АДРЕС>.

Согласно статье 32 ЖК РФ, на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Т.е. в данном случае обязанность обеспечить собственника жилого помещения другим жилым помещением отсутствует.

В соответствии с положениями частей 1, 2, 10, и 11, ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В настоящий момент решения об изъятии земельного участка, расположенного под домом, расположенным по <АДРЕС> не принято.

От представителя ответчика, администрации Орджоникидзевского района г.Перми, также направлено заявление, в котором он просит гражданское дело рассмотреть без своего участия. В письменном отзыве указал, что администрация Орджоникидзевского района г.Перми не является надлежащим ответчиком по данному делу. Функциями по управлению муниципальным жилищным фондом администрация района не наделена (л.д.75).

Третье лицо МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми извещено о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Представитель просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя истцов, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям ст.86-88 ЖК РФ другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 14 декабря 2011 года №..., №..., №... ФИО2, ФИО3 и ФИО4 являются собственниками по 1/3 доли каждая в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <АДРЕС> (л.д.11-13,15). Согласно выписке из ЕГРН, право собственности истцов на квартиру зарегистрировано на день рассмотрения дела (л.д.59-61).Согласно справке от 31.10.2017 года №... ФИО2, ФИО3 и ФИО4 состоят на регистрационном учете по адресу: <АДРЕС> (л.д.16).

Согласно техническому заключению №..., жилой дом по <АДРЕС> подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажом строительных конструкций (л.д. 24-52).

Из заключения межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от 20.05.2016 №... следует, что многоквартирный <АДРЕС> является аварийным и подлежащим сносу (л.д.17).

На основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от 30.06.2016 года № №... жилые дома, в том числе дом по <АДРЕС>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Собственникам жилых помещений в течении 6 месяцев с даты получения уведомления освободить жилые помещения, снести аварийные дома в течение 6 месяцев с дпты получения уведомления. Отделу расселения жилищного фонда: уведомить собственников о принятом решении, принять меры по отселению граждан, проживающих в домах, в том числе по <АДРЕС>, в срок до 31.12.2020 года. Распоряжение вступило в силу с 20.06.2016 года (л.д.18).

На обращение ФИО2, ФИО3, ФИО4 в УЖО администрации г. Перми о предоставлении по договору социального найма иного жилого помещения, взамен аварийного, ответом от 18.01.2018 года № №... отказано в предоставлении жилого помещения или выплаты выкупной стоимости. В ответе указано, что дом по <АДРЕС> включен в «Реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания и аварийных многоквартирных домах» (л.д.19,20).

Согласно техническому паспорту на квартиру №... по ул. <АДРЕС>, общая площадь квартиры составляет 44,5 кв.м., жилая 31,9 кв.м. (л.д.53-58).

Давая оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования заявлены обосновано, но подлежат частичному удовлетворению.

Жилой дом по <АДРЕС> включен утвержденную Решением Пермской городской Думы от 25.10.2011 №205 муниципальную адресную Программу по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2020 годы, в связи чем, собственники жилого помещения № 3 в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от 23.06.2016 года) имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В соответствии п.п. б п. 3.2.2 вышеуказанного Решения изъятие жилыхпомещений у собственников жилых помещений, расположенных в границахтерритории, в отношении которой заключен договор о развитии застроеннойтерритории, осуществляется в соответствии со статьей 32 Жилищногокодекса Российской Федерации путем предоставления собственнику сзачетом выкупной цены в собственность другого жилого помещения. То есть,реализация жилищных прав одним из предусмотренных Программойспособов зависит от волеизъявления собственника жилого помещения,подлежащего изъятию для муниципальных нужд, в данном случае истца.

Кроме того, вышеуказанная Программа принята в целях обеспеченияправ граждан на безопасные условия проживания, а также ликвидацииветхого и аварийного жилищного фонда на территории города Перми. Какследует из материалов дела и объяснения представителя истца жилой домнаходится в аварийном состоянии, конструкции которого грозят обвалом.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу статьи 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Закрепленный в указанной норме принцип равноправия означает одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых гражданам отраслевым и, в частности, жилищным законодательством.

Жизнь и здоровье гражданина РФ, охраняемые Конституцией РФ, не должны подвергаться угрозе в связи с проживанием последним в жилом помещении, не отвечающем всем необходимым нормам и требованиям.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Материалами дела подтверждается, что проживание в занимаемом истцами помещении, невозможно, в связи с чем, им должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади, но и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь, вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения (Определение Верховного суда РФ от 09 февраля 2010 года, № 83-В09-11).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах расселение граждан из спорного жилого дома должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, для муниципальных нужд, как следствие совершения ответчиком необходимой процедуры в рамках положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд считает правомерным требование истцов о предоставлении вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма в пределах города Перми, отвечающее санитарным, техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми, общей площадью не менее 44,5 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 31,9 кв. м.

При определении общей площади жилого помещения, суд руководствуется данными технического паспорта жилого помещения.

Довод ответчика о том, что истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, малоимущими не признаны, ввиду чего не имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, судом отклоняется как несостоятельный.

Обязанность по предоставлению жилья суд возлагает на собственника муниципального жилья – Муниципальное образование город Перми в лице администрацию города Перми.

Администрация Орджоникидзевского района г.Перми надлежащим ответчиком по данному делу не является, оснований для возложения на нее каких-либо обязанностей не имеется.

В удовлетворении иска в данной части необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района города Перми о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное образование город Пермь в лице Администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в пределах <АДРЕС>, отвечающее санитарным, техническим требованиям и степени благоустройства по <АДРЕС>, общей площадью не менее 44,5кв.м., в том числе жилой площадью не менее 31,9 кв. м., вместо принадлежащего ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве у каждого), жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры №... расположенной в <АДРЕС>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Орджоникидзевского района г. Перми – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2018 года.

Судья М.В. Ладейщикова

<.....> судья М.В. Ладейщикова