Решение № 2А-1-114/2021 2А-1-114/2021~М-1-83/2021 М-1-83/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-1-114/2021

дело № 2а-1-114/2021

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2021-000211-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево ФИО2 12 июля 2021 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием: административного истца – помощника прокурора ФИО2 района Ульяновской области Табакова А.А., административного ответчика – представителя администрации муниципального образования «Радищевский район» ФИО1,

в отсутствии заинтересованных лиц – представителей ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский», Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании провести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО2 района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, в котором указаны следующие требования:

- обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в р.<адрес>, вблизи домов №№, 56, 59, 64, 68, 73, 77, 95 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований прокурор ФИО2 района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой ФИО2 района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области не надлежащим образом выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Проверка показала, что вопреки указанным выше требованиям действующего законодательства администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области до настоящего времени не приняты меры к ремонту отдельных участков улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности, с неудовлетворительным состоянием дорожных покрытий.

Так, на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес>, вблизи домов №, имеются выбоины дорожного полотна размерами 1,2 м - 0,6 м - 0,1м; 1,4 м -1,5 м - 0,11 м; 0,1 м -0,8 м -0,08 м; 0,9 м - 1м - 0,12 м; 1,1 м – 1,2 м - 0,12 м; по <адрес> в р.<адрес>, вблизи домов № имеются выбоины дорожного полотна размерами 1,1 м - 2,5 м - 0,1 м; 3,2 м - 1,1 м - 0,08 м; 2,6 м - 2,5 м - 0,07 м; 3,1 м - 2,4 м -0,06 м.

Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь гибель не только лиц, управляющих автотранспортными средствами, но и пешеходов.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 района Табаков А.А. уточненные административные исковые требования полностью поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Радищевский район» (далее администрация МО «Радищевский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1 указала, что согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6, 12 ст.3, п. 3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Безопасные и качественные автомобильные дороги на территории муниципального образования «Радищевский <адрес>» <адрес> на 2021-2023 годы», в целях удовлетворения муниципальных нужд на основании результатов электронного аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) между администрацией и ООО «ТАН» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автодорог на территории муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

Согласно п. 1.3 ст.1 муниципального контракта место выполнения работ: <адрес> по ремонту автодорог указаны в приложениях № к муниципальному контракту.

Согласно п. 1.4 ст. 1 муниципального контракта срок выполнения работ устанавливается с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполняются в соответствии с календарным графиком.

В соответствии с календарным графиком срок окончания выполнения работ по <адрес>, р.<адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие денежных средств в рамках настоящего контракта, подлежащих исполнению, осуществляется за счет средств областного бюджета по Государственной программе Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» и средства бюджета муниципального образования «ФИО2 район» на 2021 год (п. 2.6. ст. 2 Муниципального контракта).

ООО «Тан» не приступал к выполнению работ. Обязательства по муниципальному контракту подрядчиком не исполнены в настоящее время. По адресу р.<адрес>, <адрес>, отсутствуют ямы. Ремонт по данному адресу асфальтового покрытия проводился в 2016 году.

Принятие мер по организации ремонта автомобильных дорог по <адрес>, началось ДД.ММ.ГГГГ с размещения на сайт www.zakipki.gov.ru документации о закупке.

Администрация не уклоняется от исполнения возложенной обязанности. Мероприятия по ремонту Автодорог начались задолго до даты обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением об обязании провести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в р.<адрес>, вблизи домов №№, 56, 59, 64, 68, 73, 77, 99 и по <адрес>, вблизи домов №№,77,79, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский», Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на момент прокурорской проверки были выявлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, разрушений асфальтового покрытия <адрес> в р.<адрес>, вблизи домов №№, 56, 59, 64, 68, 73, 77, 95, имеются выбоины дорожного полотна размерами 1,2 м - 0,6 м - 0,1м; 1,4 м -1,5 м - 0,11 м; 0,1 м -0,8 м -0,08 м; 0,9 м - 1м - 0,12 м; 1,1 м – 1,2 м - 0,12 м; по <адрес> в р.<адрес>, вблизи домов №№, 77, 79 имеются выбоины дорожного полотна размерами 1,1 м - 2,5 м - 0,1 м; 3,2 м - 1,1 м - 0,08 м; 2,6 м - 2,5 м - 0,07 м; 3,1 м - 2,4 м -0,06 м (л.д. 7-15).

На момент рассмотрения дела, имевшиеся выбоины на автомобильной дороге по <адрес> в р.<адрес>, вблизи домов №№, 77, 79 устранены в полном объеме, что подтверждается актом совместной выездной проверки (л.д.142-146).

Автомобильные дороги, расположенные по <адрес> в р.<адрес> ФИО2 <адрес> находятся в собственности муниципального образования «Радищевский <адрес>» <адрес> на основании перечня имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Радищевское городское поселение ФИО2 района Ульяновской области, утвержденного Законом Ульяновской области №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными образованиями Ульяновской области» (л.д.21).

Постановлением администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Безопасные и качественные автомобильные работы на территории муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на 2021-2023 годы» (л.д. 80-91).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией «Радищевский район» Ульяновской области и ООО «ТАН» заключен муниципальный контракт № для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области. Предметом данного муниципального контракта является ремонт автодорог на территории муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области - <адрес> Срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполняются в соответствии с календарным графиком (л.д. 41-79).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Советом депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о принятии мер к ликвидации муниципального учреждения администрации муниципального образования Радищевское городское поселение.

В силу п.4.1 ч.2 ст. 41 Устава МО «Радищевский район» администрация МО «Радищевский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования Радищевское городское поселение ФИО2 района Ульяновской области в полном объеме (л.д. 23-31).

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) введенный в действие с 01.06.2018, согласно пункту 1 которого, требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что обязанность по ремонту автомобильных дорог в р.<адрес> ФИО2 района Ульяновской области лежит на администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, поскольку она исполняет полномочия администрации муниципального образования Радищевское городское поселение ФИО2 района Ульяновской области в полном объеме, в том числе и в сфере дорожной деятельности в границах населенных пунктах.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области обязанность произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по по <адрес>, вблизи домов №№, 56, 59, 64, 68, 73, 77, 95.

Указанный административным истцом срок выполнения данных требований - до ДД.ММ.ГГГГ суд также признает разумным.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора ФИО2 района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора ФИО2 района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании провести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильных дорого общего пользования по <адрес>, вблизи домов №№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева