Определение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-125/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Богданович 22 февраля 2017 года

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Пивоварова Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.,

с участием представителей административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика Думы городского округа Богданович ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Думе городского округа Богданович об оспаривании решения органа местного самоуправления, на основании вышеизложенного,

у с т а н о в и л:

В Богдановичском городском суде находится административное дело по вышеуказанному административному иску.

В административном исковом заявлении представитель административного истца ФИО2 просит признать решение Думы городского округа Богданович (шестой созыв) № 99 от 19.12.2016 в части назначение сроков проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы округа Богданович незаконным, а также обязать Думу городского округа Богданович устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

В заявлении об уточнении административного искового заявления ФИО2 просит суд признать пункты 2 и 4 решения Думы городского округа Богданович (шестой созыв) № 99 от 19.12.2016 в части назначения сроков проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы округа Богданович недействующим со дня принятия указанного Решения, обязать Думу городского округа Богданович применить порядок избрания главы городского округа после истечения срока полномочий главы избранного до дня вступления в силу соответствующих изменений в закон Свердловской области № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

В обоснование исковых требований представитель административного истца ФИО2 пояснила в судебном заседании, что оспариваемое Решение принято безосновательно, до срока определенного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как момент начала применения порядка избрания главы путем проведения процедуры конкурсного отбора без учета положений абз. 2 ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устава городского округа Богданович и в противоречии с Решением Думы ГО Богданович № 74 от 22.09.2016., которым утверждено Положение о конкурсе. По мнению представителя административного истца, сроки начала конкурса, сроки приема документов и дата проведения конкурсных испытаний в оспариваемом решении не определены. Кроме того, Дума городского округа Богданович в нарушение ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Решения Думы ГО Богданович № 74 от 22.09.2016, делегировала свои полномочия по назначению даты проведения второго этапа конкурса конкурсной комиссии.

По мнению представителя административного истца, сроки проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович, указанные в оспариваемом решении, являются неопределенными, вызывают неоднозначное толкование.

Вместе с тем, представитель административного истца ФИО2 пояснила в судебном заседании, что оспариваемым решение Думы ГО Богданович затрагиваются законные интересы административного истца. ФИО7 желал участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович, намеревался подать документы для участия в конкурсе. Однако сроки проведения конкурса назначены с нарушением действующего законодательства.

Представитель административного ответчика ФИО4 пояснил суду, что Законом Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» порядок избрания главы городского округа Богданович изменен с прямых выборов на избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. ФИО1 свою кандидатуру для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович не выдвигал, документы в Думу городского округа Богданович не направлял.

Представитель административного ответчика ФИО6 суду пояснила, что доводы представителя административного истца о том, что срок полномочий действующего главы городского округа Богданович истекает в сентябре 2017 года, а также довод о том, что проведение конкурса на должность главы городского округа Богданович до истечения срока полномочий действующего главы городского округа Богданович действующим законодательством не предусмотрено, являются необоснованными. Кроме того, представители административного истца не представили суду доказательств того, что оспариваемым Решением нарушены права ФИО1

Представитель административного ответчика ФИО5 суду пояснила, что информация об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович была размещена в СМИ в газете «Народное Слово». ФИО1 с заявлением о согласии участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович не обращался.

Из материалов дела усматривается, что предмет спора составляет решение Думы городского округа Богданович (шестой созыв) № 99 от 19.12.2016 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович, а именно пункты 2 и 4 решения, в которых указаны сроки этапов конкурса, периоды приема документов для участия в конкурсе.

Так, согласно пункта 2 указанного решения, Дума ГО Богданович приняла решение назначить проведение 1-го этапа конкурса с 20 января по 24 февраля 2017 года, в 10.00 часов, проведение 2-го этапа конкурса - по решению конкурсной комиссии. Пункт 4 оспариваемого решения регламентирует порядок приема документов для участия в конкурсе: «Прием документов для участия в конкурсе осуществляется с 20 января по 02 февраля 2017 года включительно в кабинете № 6 Думы городского округа Богданович с 09.00 часов до 16.00 часов, перерыв с 12.00 ч до 13.00 часов (кроме субботы и воскресенья) по адресу: <адрес>».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу положений пункта 4 статьи 6 Закона Свердловской области от 10.10.2014 N 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 10.03.2015 N 16-ОЗ) глава городского округа Богданович избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Аналогичное положение содержится и в пункте 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Думы городского округа Богданович № 86 от 27.10.2016 внесены изменения и дополнения в решение Думы городского округа Богданович № 74 от 22.09.2016 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович».

Положение регламентирует порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович, порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, принятия решения об объявлении конкурса, условия и процедуру проведения конкурса, а также порядок принятия решения конкурсной комиссии по результатам конкурса. Пунктом 2 главы 1 указанного Положения определена цель конкурса - отбор на альтернативной основе кандидатов на должность главы городского округа Богданович из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на оснвоании их соответствия установленным настоящим положением требованиям, профессиональной подготовке, стажа и опыта работы, знаний, умений, навыков и иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса.

Оспариваемым Решением Думы городского округа Богданович № 99 от 19.12.2016 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович.

Между тем материалы дела не содержат сведений о том, что административный истец ФИО1 обращался в конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович с заявлением о согласии участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович. Следовательно, оспариваемое решение избирательных прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В силу пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 194 Кодекса суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных данным кодексом случаях.

Таким образом, имеются основания для прекращения производства по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198,199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску ФИО7 к Думе городского округа Богданович об оспаривании решения органа местного самоуправления, прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд в течение 15 дней.

Судья Богдановичского городского суда

Свердловской области Е.В. Пивоварова