Постановление № 5-4041/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-3702/2020

№

61RS0022-01-2020-009360-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

12 ноября 2020 г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю,Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, пер. Гоголевский, 79, проживающей по адресу: <адрес>; ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В протоколе об административном правонарушении от 07.10.2020 № Т-01304-20, составленном начальником межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, указывается, что с 14 часов 29 мин. по 14 часов 35 мин. 02 октября 2020 года по адресу: <...> ИП ФИО1, являясь лицом ответственным за действия сотрудников в арт-кондитерской «Горбушка», в период режима повышенной готовности, введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020г № 43, нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечила соблюдение требования о ношении работниками лицевых масок или респираторов, чем нарушила п.6 постановления Правительства Ростовской области от 26.06. 2020 № 587 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020г. №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», на лице у работников отсутствовали лицевые маски, либо маски не покрывали нос и рот.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом.

Проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что производство по делу следует прекратить в связи с недоказанностью вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В статье 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 1 статьи 20.6.1.КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В данном случае в протоколе об АП указывается на нарушение ИП ФИО1 пункта 6 постановления Правительства Ростовской области от 26 июня 2020 года № 587 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции», а именно: не обеспечила соблюдение требований о ношении работниками лицевых масок или респираторов, на лице у работников отсутствовали лицевые маски (респиратор), либо маски не покрывали нос и рот.

Пункт 6 постановления Правительства Ростовской области от 26 июня 2020 года № 587 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции» обязывает работодателей обеспечить соблюдение требований о ношении работниками лицевых масок либо респираторов; рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении № 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272.

Рекомендации для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенные в приложении № 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 обязывают работодателем обеспечить проведение следующего комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий:

1. Проведение разъяснительной работы среди работников о необходимости соблюдения мер личной гигиены (постоянное мытье рук с мылом, обработка рук кожными антисептиками, использование защитных медицинских масок и другое).

2. Контроль температуры тела работников по прибытии на рабочее место и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронными, инфракрасными термометрами, переносными тепловизорами) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

3. Предоставление по прибытии на рабочее место возможности обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

4. Организацию дистанционного режима работы (на дому) для работников.

5. Уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделяя особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнат приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и тому подобное), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые два часа. Для дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке: хлорсодержащие препараты (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06 процента, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0 процента, гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,5 процента), средства на основе дихлорантина (в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,05 процента), кислородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0 процента), катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ), четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5 процента), третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05 процента), полимерные производные гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,2 процента), для поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70 процентов.

6. Наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (масок, респираторов).

7. Регулярное (каждые два часа) проветривание рабочих помещений.

8. Применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

9. Соблюдение работниками социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

10. Информирование работниками о наличии контактов с больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

11. Контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому.

12. Контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок (14 дней) в случаях контакта с заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также при возвращении работников из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из материалов дела следует, что лицевые маски у работников арт-кондитерской ФИО3 и ФИО4 имелись, но были опущены ниже рта и носа, за что в отношении этих работников были составлены протоколы об АП и именно эти нарушения вменяются и в вину ИП ФИО1 Однако, из обстоятельств дела следует, что ее работники лицевыми масками были обеспечены и знали о необходимости и правилах их ношения, а обязанности поправлять маски на лицах своих работников нормативным актом, нарушение которого вменяется в вину ИП ФИО1, не установлено. Работники самостоятельно несут ответственность за правонарушения, недопущение которых зависело от их личных действий, а не от действий (бездействия) работодателя. В деле нет доказательств, что ИП ФИО1 нарушены Рекомендации для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На необходимость выполнения требований КоАП РФ и устранения недостатков протокола об АП и иных материалов дела в части доказательств наличия объективной стороны административного правонарушения в действиях (бездействии) ИП ФИО1 указывалось в определении судьи от 12.10.2020г. о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела для устранения выявленных недостатков, но указанные в этом определении недостатки в части доказывания вины привлекаемого к административной ответственности лица должностным лицом Административной инспекции Ростовской области не устранены.

Таким образом, поскольку не доказана вина работодателя ИП ФИО1 в допущенных ее работниками нарушениях правил поведения при введении режима повышенной готовности, о которых говорится в протоколе об АП, судья приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в действиях привлекаемого к административной ответственности лица отсутствует.

В статье 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с п.2 ч.1 этой статьи при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Ядыкин Ю.Н.