Решение № 2-5567/2019 2-5567/2019~М-5454/2019 М-5454/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-5567/2019

Дело № 2-5567/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 ноября 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Елымбаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности по предоставлению места в группе полного дня с двенадцатичасовым пребыванием ребенка в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории городского округа г. Йошкар-Ола с учетом территориальной доступности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ГО «Город Йошкар-Ола», Управлению образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» и просила обязать ответчиков предоставить ее несовершеннолетнему сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня с 12-часовым пребываем ребенка в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории городского округа <адрес> с учетом территориальной доступности.

Требование обосновала тем, что является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она с детьми зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО3 был своевременно поставлен на учет в Управлении образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» для получения путевки в муниципальную дошкольную образовательную организацию. Однако до настоящего времени место в детском саду ему не предоставлено. Считает вышеуказанное бездействие ответчиков незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации ГО «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, о времени и месте го проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, считает, что оснований для его удовлетворения у суда не имеется.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данным «Электронной очереди в детские сады» заявление на получение места в ДОО для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая позиция в очереди в своей возрастной группе (от 1 года до 2 лет) -2506.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного общего образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Вышеуказанное полномочие в городском округе «Город Йошкар-Ола» возложено на управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствие с пунктом 2.6.1 Положения об управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ №

Порядок учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного общего образования на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» устанавливается муниципальным правовыми актом - Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3.6.2 указанного Административного регламента путевка для зачисления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение г.Йошкар-Олы (далее - МДОУ) выдается комиссией по распределению мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения по сформированным в АИС «Е-услуги. Образование» спискам очередности (льготной и общей).

В соответствии с пунктом 3.6.4 Административного регламента работа комиссии по распределению мест в МДОУ проводится в период нового комплектования с апреля по июль ежегодно по пятницам с 14 до 17 часов. При появлении свободных мест в сформированных группах, при создании новых МДОУ, при открытии дополнительных групп в действующих МДОУ заседания комиссии проводятся по мере необходимости.

В настоящее время в городском округе «Город Йошкар-Ола» функционирует электронная очередь, все списки детей по общей и льготной очереди ведутся в электронном виде автоматизированной информационной системой АИС «Е-услуги. Образование». Очередность в указанной автоматизированной информационной системе формируется исходя из даты рождения, даты постановки на учет, наличия льготной категории.

Численность детей, ежегодно зачисляемых в МДОУ г.Йошкар-Олы, зависит от количества мест, высвобождаемых в связи с выпуском детей в школу, а также от создания дополнительных мест.

Ответчиком Управлением образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» представлены сведения о том, что в 2019 - 2020 учебном году осуществлялся набор детей в младшие группы (с 3-х до 4-х лет) и в группы раннего возраста (с 2-х до 3-х лет). В младшие группы распределялись дети, рожденные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в группы раннего возраста распределялись дети, рожденные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В текущем году с апреля месяца в дошкольные учреждения, согласно очередности, направлялись дети, вставшие на очередь в 2015, 2016, 2017 годах. Всего в 2019 году в подведомственные управлению образования муниципальные дошкольные образовательные учреждения было направлено 4260 детей: 3512 детей в возрасте от 3 до 4 лет и 748 детей в возрасте от 2 до 3 лет.

Истец обратилась с заявлением о постановке в очередь для устройства в детский сад своего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, к льготной категории ребенок не относится.

Управлением образования представлены данные персональной страницы несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в АИС «Е-услуги. Образование» на ДД.ММ.ГГГГ (скриншот) с указанием позиции по муниципалитету в своей возрастной группе. В соответствии с указанными данными, в настоящее время позиция ребенка истца в электронной очереди по своей возрастной группе - 2558.

Таким образом, перед ребенком истца на ДД.ММ.ГГГГ стоят 2557 детей соответствующей ему возрастной категории (рожденные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), которые были поставлены на учет ранее ребенка истца.

Кроме того, в настоящее время в электронной очереди по муниципалитету ранее ребенка истца стоят дети, не обеспеченные местами в дошкольных учреждениях, в иных возрастных категориях: от 3 до 4 лет - 686 детей, от 2 до 3 лет - 2905 детей.

Дети в возрасте от 1 года до 4-х лет, которые состоят в электронной очереди ранее ребенка заявителя (6148 человек), и ожидающие в настоящее время место в дошкольном учреждении, имеют преимущественное право по сравнению с ребенком истца на обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа.

К юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Довод истца о наличии бездействия ответчиков,выраженного в не предоставлении несовершеннолетнему Швалеву ВладимируАндреевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., места в детском саду, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При вынесении решения суд учитывает, что все муниципальные дошкольные образовательные учреждения (далее -МДОУ) г.Йошкар-Олы в настоящее время укомплектованы детьми полностью,свободных мест в подведомственных управлению образовании муниципальных дошкольных учреждениях ( в том числе - в заявленных истцом в иске) не имеется.

Увеличение количества детей сверх установленных норм нарушит требования о предельном количестве детей в группах, установленные п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

Возрастных групп для детей ясельного возраста, соответствующих возрасту ребенка истца, в подведомственных управлению образования дошкольных учреждениях не имеется.

Все имеющиеся группы в МДОУ г.Йошкар-Олы функционируют в режиме работы 10,5 часов. Групп с 12-часовым пребыванием детей в подведомственных дошкольных учреждениях также не имеется.

Согласно ч.1 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» «получение дошкольного образования вобразовательных организациях может начинаться по достижении детьмивозраста двух месяцев. Получение начального общего образования вобразовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев, но не позже достижения ими возраста восьми лет.». Таким образом, в отличие от начального общего образования законодатель установил возможность, получения дошкольного образования по достижении возраста двух месяцев, но не обязанность его предоставления по достижении указанного возраста. Действующим законодательством не установлен определенный возраст, по достижении которого ребёнок должен начать посещать дошкольную образовательную организацию и получать дошкольное образование.

Право истца на получение дошкольного образования немедленно, в нарушение установленного органом местного самоуправления порядка учета граждан может быть реализовано им за счет вариативных форм получения образования в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе в негосударственных образовательных организациях, в форме семейного образования.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом РФ от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование является государственной гарантией.

При этом в силу ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования возлагается на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на городские округа возлагается обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, соответственно каждый человек обладает свободным доступом к образованию. Аналогичная формулировка содержится также в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. При этом положения ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации находятся во взаимосвязи с нормой Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 19) о запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Статья 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 19 декабря 1960 г. закрепляет следующее определение дискриминации в области образования: это различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношений в области доступа к образованию, уровня и качества обучения, а также условий, в которых оно ведется. Закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип общедоступности образования выступает не в индивидуальном (доступность буквально для каждого), а в социальном смысле (доступность независимо от социального положения).

Наличие списка желающих получить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (электронной очереди) отражает один из способов реализации ответчиком своей функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в виде обеспечения учета детей, нуждающихся в предоставлении дошкольного образования, направленного на обеспечение принципа равного и свободного доступа к образованию и исключение дискриминации при реальном обеспечении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по фактической возможности.

Права ребенка истца на получение образования ответчиками не нарушены, ребенок был своевременно поставлен на учет детей, имеющих право на получение дошкольного образования в льготную очередь и будет обеспечен путевкой в соответствии с установленным в муниципальном образовании порядком.

Таким образом, обеспечение местами в муниципальном дошкольном учреждении ребенку истца может быть осуществлено только в установленном муниципальным правовым актом порядке в соответствии с исключительной компетенцией органа местного самоуправления в период комплектования МДОУ и согласно очередности (т.е. исходя из даты подачи заявления и постановки в электронную очередь).

Поскольку нарушений прав истца со стороны ответчиков судом не установлено, оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности по предоставлению места в группе полного дня с двенадцатичасовым пребыванием ребенка в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории городского округа г. Йошкар-Ола с учетом территориальной доступности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2019 года