Решение № 12-95/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000938-31


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 г. судья Армянского городского суда Республики Крым Исроилова В.У., с участием представителя заявителя- ФИО1, главного государственного инспектора по пожарному надзору города Армянска- начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым –ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Армянска Республики Крым на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору города Армянска- начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 25.11.2019 г. о привлечении Администрации города Армянска Республики Крым к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Администрация города Армянска Республики Крым обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору города Армянска- начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 25.11.2019 г. о привлечении Администрации города Армянска Республики Крым к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивируя тем, что в силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644, предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства. Постановлением администрации № 1 от 12.01.2015 г. «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления администрации города Армянска Республики Крым и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым водопроводные сети, расположенные на территории города Армянска переданы в хозяйственное ведение МУП «Армянскводоканал». На основании изложенного просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города Армянска Республики Крым состава административного правонарушения.

Представитель заявителя –ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, дала пояснения в соответствии с изложенным.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору города Армянска- начальник отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать пояснив, что в действиях Администрации города Армянска усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору города Армянска- начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 25.11.2019 г. Администрация города Армянска Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей и установлено, что 15.10.2019 г., в 10 час. 00 мин., Администрация города Армянска Республики Крым нарушила обязательные требования пожарной безопасности, установленные требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечила исправности, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), установленных на городской водопроводной сети г. Армянска: ПГ №7, установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 19 (западная сторона); ПГ №10, установленный по адресу: установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, д.23 (автобусная остановка западная сторона); ПГ №11, установленный по адресу: <...> КНС №1»А»; ПГ №15, установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 23 (северная сторона); ПГ №17, г. Армянск, установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 7 (восточная сторона); ПГ №20, установленный по адресу: <...> (южная сторона); ПГ №29, установленный по адресу: <...> (восточная сторона); ПГ№30, установленный по адресу: <...> (северная сторона); ПГ№31, установленный по адресу: <...> (северная сторона); ПГ№32, установленный по адресу: <...>, музыкальная школа (северная сторона); ПГ№33, установленный по адресу: г. Армянск, ул. Иванищева, 13-клуб «Экстрим» (северная сторона); ПГ№34, установленный по адресу: <...> (общ.16, южная сторона); ПГ№35, установленный по адресу: <...>- Крымтелеком (северная сторона); ПГ№36, установленный по адресу: <...> (западная сторона); ПГ№38, установленный по адресу: <...> АКХП (напротив въезда в ЦГБ); ПГ№39, установленный по адресу: <...> АКХП (южная сторона); ПГ№40, установленный по адресу: <...> АКХП учебный корпус; ПГ№43, установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 30 – бойлерная (западная сторона); ПГ№48, установленный по адресу: <...> а, 30 ПСЧ 7ПСО ФПС по РК; ПГ №59, установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, д/с «Ласточка»; ПГ№61, установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 16 Т.П. (Автостоянка); ПГ№62, установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, ДЮСШ и д.21; ПГ№66, установленный по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 3 МЖК бойлерная, чем нарушила п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации). В нарушение ст. 68 ч.1 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не обеспечила наличие пожарных гидрантов на городской водопроводной сети г. Армянска: ПГ №1, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 13; ПГ №4, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 17; ПГ №12, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 2; ПГ №13, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 13; ПГ №26, ранее находившийся по адресу: <...>; ПГ №27, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, перекресток ул. Гайдара – ул. Железнодорожной; ПГ №45, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 30; ПГ №47, ранее находившийся по адресу: <...>; ПГ №51, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 26; ПГ №54, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 21. Не обеспечила нанесение на указателях месторасположения пожарных гидрантов (ПГ№6, установленного по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 18; ПГ №12, установленного по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 2) четко нанесенных цифр, указывающих расстояние до водоисточника. Не обеспечила выполнение указателей пожарных гидрантов объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации (ПГ№16, установленного по адресу: <...>; ПГ №7 установленного по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 27; ПГ №18 установленного по адресу: мкр-н имени Г. Васильева, 13; ПГ №5 установленного по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 17; ПГ №55 установленного по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 29; ПГ №54 установленного по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 21; ПГ №60 установленного по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 21 а; ПГ №62 установленного по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 12).

Выслушав пояснения представителя заявителя, главного государственного инспектора по пожарному надзору города Армянска- начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2, исследовав материалы дела суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 25.11.2019 г., должностным лицом, в том числе, указано о том, что администрация города Армянска не обеспечила наличие пожарных гидрантов на городской водопроводной сети г. Армянска: ПГ №1, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 13; ПГ №4, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 17; ПГ №12, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 2; ПГ №13, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 13; ПГ №26, ранее находившийся по адресу: <...>; ПГ №27, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, перекресток ул. Гайдара – ул. Железнодорожной; ПГ №45, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 30; ПГ №47, ранее находившийся по адресу: <...>; ПГ №51, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 26; ПГ №54, ранее находившийся по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 21.

В соответствии со ст. 127 ч.1 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что указанные пожарные гидранты ранее находились по указанным адресам, не проверена и не приобщена документация, имеющая отношение к данным объектам, схемы водоснабжения и водоотведения, т.е. документы, подтверждающие, что гидранты ранее находились по указанным адресам.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, пожарные гидранты, как неотъемлемая часть водопроводных сетей закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Армянскводоканал».

Как следует из ответа директора МУП «Армянскводоканал» за № 1937 от 16.10.2019 г., в МУП «Армянскводоканал» на балансе нет пожарных гидрантов, в связи с чем не имеют возможности осуществить инвентаризацию указанных водоисточников, а также предоставить информацию на балансе каких учреждений, организаций, предприятий города Армянска находятся пожарные гидранты.

Судом установлено, что постановлением администрации № 1 от 12.01.2015 г. «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления администрации города Армянска Республики Крым и закреплении его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым водопроводные сети, расположенные на территории города Армянск переданы в хозяйственное ведение МУП «Армянскводоканал».

В соответствии со ст. 127 ч.1 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Пунктом 34 п.п. «и» Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствует документация, имеющая отношение к данным объектам, отсутствуют схемы водоснабжения и водоотведения, из содержания которых можно прийти к выводу, что в составе указанной сети числятся пожарные гидранты либо пожарные гидранты не являются неотъемлемой частью водопроводной сети.

Указанное свидетельствует о том, что постановление, вынесенное в отношении Администрации города Армянска Республики Крым не соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу Администрации города Армянска Республики Крым на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору города Армянска- начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 25.11.2019 г. о привлечении Администрации города Армянска Республики Крым к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору города Армянска- начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 25.11.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Армянска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Армянска Республики Крым возвратить на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности по городу Армянску ГУ МЧС России по Республике Крым.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: