Решение № 2А-349/2019 2А-349/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-349/2019

Дело № 2а-349/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа», администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований федерального законодательства и возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение металлоискателем (металлодетектором),

установил:

Прокурор Москаленского района Муканов М.К. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская СОШ», администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований федерального законодательства и возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение металлоискателем (металлодетектором). В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой установлено нарушения требований Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившиеся в отсутствии в образовательном учреждении металлоискателя (металлодетектора), установление и наличие которого является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Бездействие административных ответчиков является незаконным, нарушает права неопределенного круга воспитанников образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья воспитанников, а также работников образовательного учреждения. На основании изложенного, прокурор Москаленского района просит признать незаконным бездействие МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская СОШ», администрации Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в неисполнении требований вышеуказанных Федеральных законов, обязать административных ответчиков устранить нарушения и оборудовать образовательное учреждение металлоискателем (металлодетектором) в течение трех месяцев с момента выделения администрацией Москаленского муниципального образования Омской области денежных средств на эти мероприятия, которые должны быть предусмотрены в бюджете на 2019 год и выделены.

Административный истец помощник прокурора Москаленского района Федоркин С.Д. в судебном заседании заявленные требования уточнил, о чем представил письменное заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие образовательного учреждения, администрации Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в неисполнении требований указанных в иске Федеральных законов, обязать административных ответчиков устранить нарушения и оборудовать образовательное учреждение металлоискателем (металлодетектором) в течение трех месяцев с момента выделения администрацией Москаленского муниципального района Омской области денежных средств на мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором).

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями не согласен, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность по выполнению образовательными учреждениями мероприятий по оборудованию здания металлоискателем (металлодетектором). Здание образовательного учреждения оборудовано устройствами тревожной сигнализации.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора Москаленского района, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ отражено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму в Российской Федерации, основывается, в частности, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризм (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, при этом деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Часть 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 1.2 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 22.10.2009 № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, при этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 вышеуказанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в частности, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).

В соответствии с п.п. «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В п. 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» отражено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 430-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008», который распространяется на средства и системы контроля и управления доступом, предназначенные для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа (здания, помещения, территории, транспортные средства) в целях обеспечения противокриминальной защиты.

В п. 4.1.2 ГОСТ Р 51241-2008 отражено, что средства контроля и управления доступом (СКУД) по функциональному назначению устройств подразделяют, в том числе, на следующие основные средства:

- устройства преграждающие управляемые;

- устройства исполнительные;

- устройства считывающие;

- идентификаторы (ИД);

- средства управления в составе аппаратных устройств и программных средств.

В состав СКУД могут входить другие дополнительные средства: источники электропитания; датчики (извещатели) состояния УПУ; дверные доводчики; световые и звуковые оповещатели; кнопки ручного управления УПУ; устройства преобразования интерфейсов сетей связи; аппаратура передачи данных по различным каналам связи и другие устройства, предназначенные для обеспечения работы СКУД.

В состав СКУД могут входить также аппаратно-программные средства - средства вычислительной техники (СВТ) общего назначения (компьютерное оборудование, оборудование для компьютерных сетей, общее программное обеспечение).

Из системного толкования приведенных выше положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», а также иных нормативно-правовых актов следует, что установка системы металлоискателя является одним из профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.

Согласно п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, при этом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе судебного заседания установлено, что в здании МБОУ «Ильичевская СОШ» отсутствует металлоискатель (металлодетектор), установление и наличие которого является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в образовательное учреждение.

Прокурором Москаленского района Омской области в адрес руководителя МБОУ «Ильичевская СОШ» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако нарушения до настоящего времени не устранены по причине недостаточного финансирования.

Согласно информации, данной Управлением образования администрации Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, металлоискатель (металлодетектор) в здании МБОУ «Ильичевская СОШ» отсутствует.

Данный факт свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения антитеррористической защищенности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Ильичевская СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, при этом учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ дошкольного образования, образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Учредителем данного юридического лица является администрация Москаленского муниципального района Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

По мнению суда, поскольку финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений необходимо возложить как на образовательное учреждение, так и на его учредителя в лице администрации муниципального образования, поскольку оно, являясь учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, а также субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, и в силу названных выше правовых норм также несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучающихся.

При этом суд исходит из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, минимизации последствий терроризма. Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает административных ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Доводы администрации Москаленского муниципального района об отсутствии норм, содержащих указание на необходимость оборудования образовательного учреждения металлоискателями (металлодетекторами), не свидетельствуют о невозможности и нецелесообразности применения в качестве меры, направленной на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, оборудование образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором).

Срок, определенный истцом для устранения выявленных нарушений в 3 месяца с момента выделения администрацией Москаленского муниципального района Омской области денежных средств на мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором), суд полагает разумным и достаточным для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным освободить административных ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа», администрации Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа», администрацию Москаленского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения и обеспечить исполнение требований Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и оборудовать МБОУ «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» металлоискателем (металлодетектором) в течение трех месяцев с момента выделения администрацией Москаленского муниципального района Омской области денежных средств на мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором).

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа», администрацию Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 (десяти) дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Кобзарь

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2019

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.