Решение № 2-212/2025 2-212/2025~М-60/2025 М-60/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-212/2025

73RS0025-01-2025-000116-43

Дело № 2-212/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Чердаклы 18 марта 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области к ФИО1 о признании недействительным результата межевания и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, возложении обязанности провести межевые работы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в интересах Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилась к ФИО1 с уточенными при рассмотрении дела иском о признании недействительным результата межевания и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, возложении обязанности провести межевые работы. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка законности владения и распоряжения земельным участком с кадастровым номером №..., площадью 526 кв.м., расположенным по адресу: <...>. В соответствии с выпиской из Единого государственного объекта недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.11.1992, право собственности ответчика зарегистрировано 19.07.2023. Требованиями действующего законодательства (ст. 6, 8 Водного Кодекса РФ), установлен прямой запрет на передачу земельного участка в собственность, если он охватывает границы береговой полосы и акватории. Прокуратурой совместно со специалистами Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее Росреестр) осуществлено документальное изучение территории земельного участка. По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... частично накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области. Также установлено, что Куйбышевское водохранилище внесено в государственный водный реестр, о чем свидетельствует выписка из государственного водного реестра. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона земельный участок сформирован в пределах береговой полосы и акватории отмеченного водного объекта, находящегося в государственной собственности, незаконно, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой общедоступного водного объекта, на владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Поскольку межевание земельного участка проведено с нарушением норм действующего законодательства, то межевой план является недействительным. На основании изложенного просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №... площадью 526 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с/т «Юрманки», в части наложения земельного участка на береговую полосу водного объекта Куйбышевского водохранилища; снять с государственного кадастрового учета земельный участок в части наложения земельного участка на акваторию и береговую полосу водного объекта Куйбышевского водохранилища; обязать ФИО1 провести межевые работы по исключению земель, занимаемых водным объектом и его береговой полосой, из границ земельного участка с кадастровым номером №... площадью 526 кв.м., расположенным по адресу: <...>

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Отдел водных ресурсов Нижне-волжского БВУ по Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, СНТ «Юрманки», кадастровый инженер ФИО2, администрация МО «Чердаклинский район», администрация МО «Мирновское сельское поселение».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Сыкеева М.В. исковые требования поддержала по доводам иска.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения был извещен. Его представитель ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями частично согласился, пояснил, что участок выдавался первично по госакту в 1992 году и был поставлен на кадастровый учет. Участок расположен в пределах границ СНТ. Первоначально ответчику выделилось 5 соток, потом площадь была уточнена по фактическому пользованию. За счет какой части увеличен участок доказательств представить не может, не на ту часть участка, которая была увеличена при межевании. При этом, исключение из состава участка площади наложения на береговую полосу не позволит пользоваться участком и владеть им, что фактически лишает ответчика права собственности на него. Также полагали, что прокурором пропущен срок исковой давности для обращения с настоящим иском.

Представители третьих лиц, Отдел водных ресурсов Нижне-волжского БВУ по Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, СНТ «Юрманки». Управления Росреестра по Ульяновской области, администрации МО «Чердаклинский район», кадастровый инженер ФИО2, администрации МО «Мирновское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представителем Филиала ППК «Роскадастр» - заместителем директора филиала в отзыве заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км.

На основании ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Указанные выше положения Водного кодекса Российской Федерации подлежат применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2007 года, в силу ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 70, 80 Земельного кодекса РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Согласно ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации (от 18 октября 1995 года) собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 г. N 1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос" установлены ограничения использования земельных участков в пределах прибрежных защитных полос. При этом п. 8 данного положения установлено, что собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Данный пункт введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19.06.2007 № 102-ФЗ.

В силу пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); в составе земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" вступил в силу 26 апреля 2002 года

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 на основании решения администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 18.11.1992 № 391 для ведения садоводства и огородничества в собственность был предоставлен земельный участок площадью 0.05 га, расположенный по адресу: <...> и выдан государственной акт № №... на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

18.11.1992 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №...

15.07.2023 года между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка. Из договора купли –продажи следовало, что ФИО1, приобретен земельным участок, 526 кв.м. с указанным кадастровым номером и расположенным на нем хозяйственным строением, общей площадью 24,75 кв.м. по адресу: <...> Правоустанавливающим документом у продавца на земельный участок подтверждалось государственным актом серии №...

Согласно ст. ст. 112, 113, 114 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления земельного участка в собственность ФИО4 землеустройство включало в себя систему мероприятий, направленных, в том числе, на осуществление земельного законодательства, предусматривало составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей, состояло из подготовительных работ, разработки схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов. Землеустроительные проекты составлялись при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносились в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков межевыми знаками установленного образца.

Неотъемлемой частью свидетельств, удостоверяющих права на землю, являлся чертеж границ земельного участка, что предусматривалось Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного пользования землей", Инструкцией Роскомзема от 09 марта 1992 года "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

В пунктах 2.7, 2.8 Инструкции предусматривалось, что заполнению государственного акта предшествует составление чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании. Масштаб чертежа выбирается в зависимости от размера и конфигурации землевладения и с таким расчетом, чтобы на нем можно было показать все поворотные точки границ земельных участков. Чертеж границ должен был составляться на основании натурных измерений, имеющихся планово-картографических материалов или при наличии планов границ землепользовании, прилагаемых к ранее выданным документам, удостоверяющим право на землю.

На оборотной стороне государственного акта на право собственности, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей <...> имеется чертеж границ земельного участка, переданного в собственность ФИО4 согласно которому предоставленный в собственность земельный участок расположен на линии <...>, проездом и водохранилищем. Площадь по государственному акту определена 500 кв.м.

Межевой план по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером №... подготовлен 07.07.2023 кадастровым инженером ФИО2 В ходе кадастровых работ площадь земельного участка составила 526 кв.м., что на 26 кв.м. больше площади, указанной в правоустанавливающих документах

Согласно заключению кадастрового инженера, представленного в межевом плане, площадь земельного участка определена по фактическому использованию, что не превышает 10% от значения площади. Определено, что уточняемый земельный участок по границам 10-н2 и 16-н8 граничит с земельными участками №..., границы которых установлены в соответствии с действующим законодательством и не изменялись при проведении кадастровых работ. От точки н8 и до точки 10 (сторона Куйбышевского уточняемый участок граничит с землям, государственная собственность на которые не разграничена. Ориентиры данной границы в межевом плане не обозначены, согласование не осуществлялось. При этом, граница участка от точки н8 до точки 10 проходит вдоль Куйбышевского водохранилища.

Как установлено в судебном заседании сведения о береговой линии Куйбышевского водохранилища внесены в ЕГРН 10.12.2022. Границы береговой полосы не установлены.

Согласно справке Управления Росреестра Ульяновской области от 11.1.2024 земельный участок с кадастровым номером №... не пересекает береговую линию Куйбышевского водохранилища, но частично накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика.

Однако, требуя признания незаконным результатов межевания в отношении спорного земельного участка в части наложения земельного участка на береговую полосу, и снятии данного земельного участка с кадастрового учета в части такого наложения, прокурор фактически ставит вопрос об отсутствии у ответчика права на указанную часть земельного участка. С данными требованиями в части суд согласиться не может.

Статья 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает требования к межевому плану, а именно, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Из вышеприведенных норм следует, что при установлении границ земельного участка должны учитываться юридические границы смежных земельных участков, границы земельного участка садоводства, указанные в правоустанавливающем документе и/или фактически сложившиеся на местности границы смежных земельных участков и фактическое землепользование соседей.

Постановлением Главы Чердаклинского района № 195 от 26.05.1992 утвержден проект организации территории коллективного садового товарищества «Юрманки-2» площадью 46, 36 га. Выдан государственный акт на бессрочное пользование земельным участком для коллективного садоводства.

Постановлением Главы администрации Чердаклинского района № 9 от 19.01.1993 земли садоводческого товарищества «Юрманки-1» и «Юрманки-2» постановлено считать землями садоводческого товарищества «Юрманки»

Постановлением Главы администрации района № 277 от 21.08.1995 утвержден план границы землепользования с/т «Юрманки», где закреплена площадь за с/т Юрманки и составляет 86, 61 га.

Как установлено выше, земельный участок, площадью 500 кв.м., находится в границах СНТ «Юрманки», предоставлялся ответчику на основании государственного акта, выданного органом местного самоуправления, до вступления в силу Федерального закона № 178-ФЗ и Водного Кодекса РФ, не содержащих такого запрета. Государственный акт не оспаривался. недействительным признан не был.

Согласно конфигурации земельного участка, указной в чертеже государственного акта, данным, содержащимся в настоящее время в публичной карте, заключению кадастрового инженера в межевом плане, проекту организации территории СНТ, границы земельного участка со стороны смежных участков, и проезду к земельному участку оставались неизменными. Увеличение площади участка произошло со стороны Юрманского залива. Что ответчиком не оспаривалось. Месторасположение указанной части участка находится в пределах береговой полосы за счет которой участок увеличен быть не может. Доказательств того, что право собственности первоначального правообладателя в 1992 году возникло на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030219:88 площадью в 526 кв.м. в границах, установленных на местности в результате межевания 2023 года, в ходе судебного разбирательства подтверждены не были.

Таким образом, следует признать, что в собственность ФИО4 земельный участок площадью свыше 500 кв.м., в 1992 году не предоставлялся, соответственно, при проведении межевания в 2023 году произошло изменение границ предоставленного в 1992 году в собственность с увеличением за счет береговой полосы.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах требования прокурора к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <...> в части наложения на береговую полосу и снятии земельного участка с кадастрового учета, подлежат удовлетворению путем исключения границ земельного участка, установленных в результате его межевания, и возврату к первоначальной площади. Такой способ защиты не лишает ответчика возможности сформировать участок в границах с учетом его местоположения по правоустанавливающим документам, не нарушает прав ответчика и направлен на последующее исключение нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц при проведении работ по установлению координат характерных точек спорного участка.

Оснований для возложения на ответчика обязанности проведения межевых работ по исключению земель, занимаемых береговой полосой, и тем более водного объекта, у суда не имеется. При этом, суд также учитывает, что осуществление кадастровых работ в отношении участка, находящегося в собственности гражданина, является его правом.

Заявленное ответчиком ходатайство о пропуске прокурором срока исковой давности для подачи настоящего иска суд не находит, поскольку граница береговой линии установлена 10.12.2022, а оспаривание межевание -в 2023 г.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, к ФИО1 о признании недействительным результата межевания и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, возложении обязанности провести межевые работы удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №... площадью 526 к.м., расположенного по адресу: <...> в части наложения земельного участка на береговую полосу Куйбышевского водохранилища.

Решение суда является основанием для исключения из ГКН сведений о границах указанного земельного участка и его уточненной площади, внесенной на основании межевания.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025