Решение № 2А-5736/2025 2А-5736/2025~М-5392/2025 М-5392/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-5736/2025

УИД 05RS0038-01-2025-010720-88

Дело № 2а-5736/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 25 декабря 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным решения от 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным уведомления от 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что согласно протоколу от 18 декабря 1997 г. он был принят в садоводческое общество «Дагнефть», ему выделен земельный участок № 112а размером 500 кв.м. и выдана членская книжка. С указанного времени он оплачивает все причитающиеся с него взносы в садовое общество, а также он платил земельный налог за данный земельный участок. Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, он через МФЦ обратился в администрацию г.Махачкала для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Уведомлением № 51.17 МФЦ-12094/22 от 23 ноября 2022г. ему было отказано, по тем основаниям, что не предоставлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка с/т «Дагнефть», что испрашиваемый земельный участок входил и входит в состав территории с/т. Также отсутствуют правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти. Представленная выписка из протокола выдана неуполномоченным органом. Также нет государственной регистрации ЕГРЮЛ с/т «Дагнефть» а также отсутствуют сведения о создании данного с/т и о предоставлении земельного участка. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 мая 2023 г. по делу №2а-2304/2023 отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления административного истца, Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 по аналогичным в уведомлении № 51.17 МФЦ-12094/22 от 23 ноября 2022 г. основаниям.

В связи с чем, административный истец просит признать решение Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> возложив на административного ответчика обязанность, утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка в кадастровом плане территории вышеуказанного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лицо, участвующее в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными госуда рственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 312-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке садовода от 25 января 1998 г. ФИО2 был принят в члены с/т "Дагнефть" и ему предоставлен земельный участок №112а, площадью 500 кв.м.

Согласно выписке из протокола №1 от 18 декабря 1998 г. ФИО2 был принят в садоводческое общество «Дагнефть», ему выделен земельный участок № 112а размером 500 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 с 1997 г. является членом садоводческого товарищества "Дагнефть", организованного согласно указанным выше документам.

Административный истец обратился за получением муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т "Дагнефть", участок 112а.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы № 51.17 МФЦ-12094/22 от 23 ноября 2022 г. отказано в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, с/т "Дагнефть", участок 112а, со ссылкой на то, что согласно в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства - некоммерческой организации. Также отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок (выписка из протокола общего собрания членов с/т Дагнефть). Представленная выписка из протокола выдана неуполномоченным органом. Также сообщаем, что в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о регистрации с/т Дагнефть. В связи с изложенным за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 мая 2023 г. по делу №2а-2304/2023 отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т "Дагнефть", участок 112а признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

При повторном рассмотрении заявления административного истца, Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 по аналогичным в уведомлении № 51.17 МФЦ-12094/22 от 23 ноября 2022 г. основаниям.

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности уведомления от 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 и обязании ответчика оказать муниципальную услугу в судебном порядке.

Данные основания отказа уже являлись предметом судебной оценки и признаны незаконными решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 мая 2023 г. по делу №2а-2304/2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением главы администрации города Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее также - Административный регламент).

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Дагнефть», а также отсутствуют сведения о создании данного садоводческого товарищества и о предоставлении земельного участка.

Указанные доводы подлежат отклонению, как не основанные на законе. Закон не ставит право ФИО2 на получение земельного участка в зависимость от оснований предоставления исходного земельного участка садоводческому товариществу, равно как закон не содержит требований о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого образован земельный участок.

Согласно правовым позициям Верховного Суда РФ, реализация членом товарищества гарантированного законом права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" и Земельного кодекса РФ, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать свое создание, надлежащего исполнения администрацией муниципального образования обязанности по предоставлению в установленном порядке земельного участка товариществу.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленного истцом межевого плана фактически земельный участок образован, границы его определены.

Учитывая, что ФИО2 не являлся первым заявителем из числа членов товарищества, поскольку как указывалось выше, ранее органы местного самоуправления принимали решения о предоставлении земельных участков, расположенных в рамках данного товарищества, довод административного ответчика об отсутствии сведений о создании с/т «Дагнефть» и о предоставлении земельного участка с/т «Дагнефть» является несостоятельным.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца (например, земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000074:812, 05:40:000074:1469, 05:40:000074:912) относятся к садоводческому товариществу «Дагнефть».

Факт владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается. Каких-либо сведений о спорах о границах земельного участка и претензиях других граждан на данный участок, в материалы дела не представлено.

Судом также принимается во внимание, что ФИО2 является членом садового товарищества, при приеме в члены садоводческого товарищества «Дагнефть» ему была выдана членская книжка садовода, заверенная оттиском печати соответствующего с/т, истец непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ним земельным участком, не изъятым из оборота, расположенным в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО2 в полной мере соблюдена.

Членской книжкой садовода достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Дагнефть» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Все указанное выше принято во внимание административными ответчиками не было. Поданные заявителем документы рассмотрены формально.

Таким образом, административный ответчик не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Как следует из материалов дела, ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги в отношении одного и того же земельного участка, однако при повторном рассмотрении административным ответчиком принят отказ по аналогичным основаниям.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным решения от 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 28 августа 2025 г. №51.17ОГ-8224/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 г.