Решение № 2-297/2019 2-297/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-297/2019

гражданское дело №2-297/2019

УИД: 05RS0017-01-2019-000493-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» августа 2019 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре Магомедовой Ш.О.,

с участием старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД (служебное удостоверение №218124) Насимова Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД к Обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Даг-Эко-Дом», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Росприроднадзора по РД об обязании регионального оператора ООО «Даг-Эко-Дом» вывезти и передать для размещения на объект размещения отходов, расположенный в пригороде г.Избербаш, эксплуатируемый ООО «Грин-Тау», твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на закрепленных территориях муниципальных образований в зоне деятельности межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее - МЭОК) Горный, за I квартал 2019 года,

установил:

заместитель Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указывает следующее.

Во исполнение поручения Генеральной Прокуратуры РФ от 04.10.2018г. об исполнении задания от 17.01.2018 №74/3-34-2018 «О проведении проверки исполнения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», а также плана работы Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее-ММПП) на I полугодие 2019г. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами ООО «Даг-Эко-Дом». ООО является юридическим лицом и свою деятельность организует на основании Устава и действующего законодательства на территории РФ. По соглашению между Министерством природных ресурсов и ООО «Даг-Эко-Дом» обществом обеспечивается деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее- ТКО) в границах территорий муниципальных образований РД, расположенных в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РД №338 от 21.12.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан» утверждены нормативы накопления ТКО на территории РД. Региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Даг-Эко-Дом» с одной стороны и ООО «Грин-Tay» с другой стороны заключен договор №1 от 03.12.2018, согласно которому последний обязуется принимать ТКО 4 класса опасности и размещать на эксплуатируемом им объекте размещения ТКО. Для осуществления деятельности по приему, обработке, размещению (захоронению) ТКО ООО «Грин-Tay» получена лицензия (05) - 6678 - СОРБ от 19.11.2018 и эксплуатируемый объект размещения ТКО внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и расположен по адресу: г.Избербаш, район горы ФИО1 Тау. Общество приступило к осуществлению деятельности и для сбора и транспортирования ТКО используются транспортные средства (далее- ТС) в количестве 15 единиц, которые принадлежат сторонней организации и эксплуатируются ими по договору аренды. Согласно журналу учета движения отходов за I квартал 2019г. передано для размещения на эксплуатируемый ООО «Грин-Tay» объект размещения отходов, 2700 тонн ТКО IV класса опасности. Проверкой установлено, что указанная деятельность обществом осуществляется с нарушением требований действующего законодательства. Так, согласно ст.16 ФЗ Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- ФЗ №89) транспортирование отходов должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками ТС и при наличии паспорта отходов. В силу ч.5 ст.12, ст.24.6 ФЗ №89 и п.4 Правил обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" (далее- Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. В соответствии с п.4.1 раздела 4 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории РД доля коммунальных отходов IV класса опасности административных районов и городских округов, входящих в МЭОК Горный, в общей массе коммунальных отходов IV класса опасности составляет 133389,38 тонн/год. Соответственно доля коммунальных отходов IV класса опасности административных районов и городских округов, входящих в МЭОК Горный, в общей массе коммунальных отходов IV класса опасности составляет 33347,345 тонн/квартал. Из журнала учета движения отходов, за I квартал 2019г. следует, что общество передало для размещения (захоронения) ООО «Грин-Tay» 2700 тонн ТКО IV класса опасности с зоны деятельности МЭОК Горный, тогда как доля коммунальных отходов IV класса опасности административных районов и городских округов, входящих в МЭОК Горный, в общей массе коммунальных отходов IV класса опасности, составляет 33347,345 тонн/квартал, что в 12 раз больше фактически переданного ООО «Грин-Tay» объема отходов IV класса опасности.

Проверкой установлено, что АО «Региональный навигационно-информационный центр Республики Дагестан» произвел монтаж оборудования спутниковой навигации, установленные на следующие 3 ТС с государственными регистрационными знаками (далее- г.р.з.): «О797КУ05», «Е246ТЕ13», «К656ОХ05», на которых ООО «Даг-Эко-Дом» транспортируется ТКО, на полигон размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Грин-Тау». На запрос прокуратуры АО «Региональным навигационноинформационным центром Республики Дагестан» предоставлены спутниковые данные о передвижении транспортных средств (мусоровозов), за период с 01.01.2019 по 03.06.2019.

В соответствии с ч.5 ст.12 ФЗ №89 запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. В нарушение требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 24.6, ч.5 ст.12 ФЗ №89 обществом размещены отходов IV класса опасности, на территории населенных пунктов, а именно: МО «Дербентский район», МО «Сергокалинский район» и МО «Каякентский район». Вместе с тем, ранее, Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан проведена проверка деятельности ООО «Даг-Эко-Дом» и по результатам проверки 11.02.2019 вынесено предписание об устранении нарушений закона, в части, необходимости вывоза и передачи твердых коммунальных отходов для размещения (захоронения) на специально оборудованный полигон, расположенный в пригороде г. Избербаш в районе горы «ФИО1-Тау». Кроме того, за нарушения законодательства в сфере обращения с отходами ООО «Даг-Эко-Дом» и его должностное лицо 25.02.2019 привлечены к административной ответственности, по ст.8.2 КоАП РФ, по которым вынесены административные наказания в виде предупреждения.

20.08.2019г. истец обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требований, в которых просил обязать ответчика в срок до 30.11.2019г. вывезти и передать для размещения на объект размещения отходов, в пригороде г.Избербаш ТКО в количестве 30647,345 тонн, образовавшиеся на закрепленных территориях муниципальных образований в зоне деятельности МЭОК Горный за I квартал 2019г.; судебные расходы взыскать с ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Насимов Ш.М. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности от 12.04.2019г. №05/190-н/05-2019-1496 ФИО2 в судебном заседании от 16.08.2019г. с исковыми требованиями согласился, однако, оспаривал объем образовавшихся твердых коммунальных отход, подлежащих вывозу и размещению в количестве 30647,345 тонн, обосновывая свои доводы в этой части тем, что возможно указанный объем не будет образован.

В судебное заседание от 20.08.2019г. представитель ответчика, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, не явился, направив в суд ходатайство об отложении судебного заседания.

В силу ч.1 ст.169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи. Указанные основания для отложения судебного заседания ответчиком не приведены; судебное заседание представитель ФИО2 просил отложить по причине необходимости выезда в г.Махачкала по семейным обстоятельствам (проведение незапланированной операции дочери), при этом не представив суду соответствующих доказательств (медицинскую документацию о госпитализации и т.д.). Более того, в качестве представителя организации ответчик ООО «Даг-эко-дом» мог направить иного представителя, что сделано последним не было, в связи с чем, в силу ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росприроднадзора по РД, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание своих представителей не направило, об отложении дела или рассмотрении без их участия не просило, в связи с чем, в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено без участия представителя.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заместителем Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора принято решение №14 от 23.05.2019г. о проведении проверки в отношении ООО «Даг-эко-дом» во исполнение задания Генеральной Прокуратуры от 17.01.2018г. №74/3-34-2018, плана работы Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры на I полугодие 2019 года.

В силу ч.1 ст.24.6 ФЗ №89 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п.4 Правил обращении с твердыми коммунальными отходами региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

По соглашению от 20.10.2017г. об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному между Министерством природных ресурсов и экологии РД и региональный оператором ООО «Даг-эко-дом», последним обеспечивается деятельность по обращению с ТКО по территориальной схеме и обязаны: обеспечивать исполнение целевых показателей, проводить мониторинг и контроль за деятельностью по обращению с ТКО, заключать и исполнять договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, организовать раздельный сбор и накопление твердых отходов в соответствии с Порядком сбора ТКО, вести учет объема и массы ТКО, возмещать убытки потребителям при несоблюдении обязательств, соблюдать график вывоза отходов из мест накопления и сбора, соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.

Согласно лицензии №09-2624-СТ от 30.12.2016г. ООО «Даг-эко-дом» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов I- IV классов опасности.

По договору об оказании услуг №1 от 01.01.2019г. ООО «Даг-эко-дом» размещает ТКО на специализированном полигоне по адресу: г.Избербаш, район горы ФИО1 Тау. По данным учета отходов за I квартал 2019г. ООО «Даг-эко-дом» передано на полигон всего по IV классу опасности 800 тонн и 1900 тонн.

На основании письма от 28.05.2019г. №02-0/05-2019 из Министерства природных ресурсов и экологии РД прокуратурой была истребована информация о количестве тонн образующихся отходов на территории обслуживания Горного регионального оператора ООО «Даг-эко-дом».

Из представленного Министерством природных ресурсов и экологии РД ответа на данный запрос следует, что по ГО «г.Избербаш» согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО от населения образуются 13802,64 тонн в год, от деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 30,695 тонн в год.

Управлением Росприроднадзора по РД проведена проверка деятельности ООО «Даг-эко-дом» по соблюдению законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки ООО «Даг-эко-дом» выданы предписания:

- №03-08-02/1/2019 от 11.02.2019г. со сроком исполнения до 10.04.2019г. о приведении деятельности в области обращения с отходами в соответствии с требованиями законодательства; вести учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов;

- №03-08-02/2/2019 от 11.02.2019г. со сроком исполнения до 10.04.2019г. о приведении деятельности в соответствии с договором №1 от 16.12.2018г. на оказание услуг между ООО «Даг-эко-дом» и ООО «Грин-Тау» о размещении всех отходов на полигоне в г.Избербаш;

- №03-08-02/3/2019 от 11.02.2019г. со сроком исполнения до 10.04.2019г. об оснащении транспортных средств (мусоровозов) между ООО «Даг-эко-дом» аппаратурой спутниковой навигации.

Постановлением Управления Росприроднадзора по РД №03-08-02/2019 от 25.02.2019г. ООО «Даг-эко-дом» назначено административное наказание, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ и в соответствии с п.1 ст.4.1.1. КоАП РФ вынесено предупреждение.

Из материалов дела также следует, что в мировой суд судебного участка №26 г.Избербаш в том числе направлены материалы в отношении юридического лица ООО «Даг-эко-дом» и в отношении руководителя, должностного лица ФИО3

Несмотря на принятые меры административного воздействия, ООО «Даг-эко-дом» продолжает допускать нарушения законодательства, вследствие чего, был инициирован данный иск.

Из справки прокуратуры о результатах проверки деятельности ООО «Даг-эко-дом» по исполнению требований законодательства в сфере обращения с отходами следует, что в зону деятельности МЭОК Горный входят: «Акушинский район», «Гергебильский район», «городской округ город Избербаш», «Гунибский район», «Карабудахкентский район», «Каякентский район», «Кулинский район», «Лакский район», «Левашинский район», «Бежтинский участок», «Сергокалинский район», «Тляратинский район», «Хунзахский район», «Цунтинский район», «Чародинский район», «Шамильский район». Проверкой установлено, что организацией при осуществлении деятельности используются ТС в количестве 15 единиц. Согласно журналу учета движения отходов за I квартал 2019г. ООО «Даг-эко-дом» передал для захоронения ООО «Грин Тау» 2700 тонн ТКО IV класса опасности, тогда как доля ТКО по административным районам и городским округам в общей массе отходов составляет 33347,345 тонн/квартал, что в 12 раз больше фактически переданного объема IV классов опасности.

В ходе проверки прокуратурой также установлено, что АО «Региональный навигационного-информационный центр Республики Дагестан» осуществил монтаж оборудования спутниковой навигации на ТС, принадлежащие ООО «Даг-эко-дом», что подтверждается актами выполненных работ от 04.03.2019г., от 09.04.2019г., от 30.03.2019г.

По запросу прокуратуры от 30.05.2019г. №02-01/05-2019 была истребована информация о передвижении указанных ТС марки «Камаз» за г.р.з. «О797КУ05рус», «К656ОХ05рус», «Е246ТЕ05рус», марки «Маз» г.р.з. «У885ОХ177рус», «Х677ОК177рус». Мониторингом схем передвижения ТС, принадлежащих ООО «Даг-эко-дом» установлено, что «Камаз» «Е246ТЕ05рус» 24.04.2019г. в 13ч.07м. осуществил размещение отходов на территории МО «Дербентский район» не доставив его на полигон для обработки и размещения отходов; ТС марки «Камаз» с г.р.з. «К656ОХ05рус» 07.03.2019г. осуществило размещение отходов на территории МО «Сергокалинский район» на расстоянии 2.33 км. к югу от с.Сергокала; ТС с г.р.з. «О797КУ05рус» 27.03.2019г. в 14ч.22м. осуществило размещение отходов на территории МО «Каякентский район» на расстоянии 2.40 км. к юго-западу от с.Первомайское.

Вышеизложенное также подтверждается представленными АО «Региональный навигационного-информационный центр Республики Дагестан» в материалах дела скриншотами передвижений указанных ТС.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не оспаривалось представителем ответчика, что вывоз и транспортировка отходов ООО «Даг-эко-дом» осуществлялась в нарушение указанных договоров и соглашений, с размещением (сбросом и захоронением) отходов не на определенном сторонами полигоне на горе «ФИО1 Тау», а в других неотведенных для этих целей местах, на территории муниципальных образований, с осуществлением транспортирования отходов в неполном объеме, в нарушение требований ст.24.6, ч.5 ст.12, ст.11 ФЗ №89, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4 Правил обращении с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст.ст.55,56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя ответчика о том, что ТКО в количестве 30647,345 тонн, образовавшиеся на закрепленных территориях муниципальных образований в зоне деятельности МЭОК Горный за I квартал 2019г., которые прокуратура требует вывезти и передать для размещения, могут не образоваться в таком количестве, допустимыми доказательствами ответчиком не подтверждены.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании объемы ТКО, указанные в территориальной схеме размещения отходов последними не оспорена, не оспорен, в том числе возможный объем образования отходов на вышеуказанных территориях административных округов и городских образований.

Иных доводов в качестве возражений по заявленным исковым требованиям, представителем ответчика не приведено.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании ст.333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера подлежала оплате государственная пошлина в размере 300 рублей, соответственно, в силу приведенных норм, данная сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД к Обществу с ограниченной ответственностью ООО «Даг-эко-дом», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управлению Росприроднадзора по РД об обязании регионального оператора ООО «Даг-Эко-Дом» в срок до 30.11.2019г. вывезти и передать для размещения на объект размещения отходов, в пригороде г.Избербаш твердые коммунальные отходы в количестве 30647,3 45 тонн, образовавшиеся на закрепленных территориях муниципальных образований в зоне деятельности МЭОК Горный за I квартал 2019г. удовлетворить;

обязать Общество с ограниченной ответственностью «Даг-эко-дом» до 30.11.2019г. вывезти и передать для размещения на объекте размещения отходов, в пригороде г.Избербаш твердые коммунальные отходы в количестве 30647,345 тонн, образовавшиеся на закрепленных территориях муниципальных образований в зоне деятельности МЭОК Горный за I квартал 2019г.;

взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Даг-эко-дом» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей с зачислением ее в местный бюджет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд РД.

мотивированное решение

составлено 24.08.2019

Судья Н.И. Магомедова