Решение № 3А-178/2019 3А-178/2019(3А-653/2018;)~М-664/2018 3А-653/2018 М-664/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 3А-178/2019

Дело № 3а-178/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 10 января 2019 года

Брянский областной суд в составе:

судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.

при секретаре Денисовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ»

УСТАНОВИЛ:

Брянское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (далее – Региональное отделение или Отделение) является структурным подразделением Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» и осуществляет деятельность на основании Устава партии. Региональное отделение зарегистрировано управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, учетный №, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № Местом нахождения Отделения согласно и данным единого государственного реестра юридических лиц является: <адрес>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Брянское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки деятельности Отделения выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. В адрес Регионального отделения были вынесены предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которые в судебном порядке не обжаловались. В связи с не устранением нарушений, указанных в предупреждении, решением Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц. Срок приостановления деятельности истек, однако выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для ликвидации регионального отделения партии по решению суда.

По указанным основаниям административный истец просит суд ликвидировать Брянское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены. Региональное отделение деятельность не осуществляет, по адресу места нахождения отсутствует и не имеет в своем составе членов партии.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области ФИО2 поддержал заявленные требования, считая их обоснованными и пояснил, что Отделение не принимало участия в избирательных кампаниях какого-либо уровня за последние четыре года.

Представитель Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» ФИО3, имеющий право действовать от имени Отделения без доверенности, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Участвуя в ранее состоявшемся судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что Региональное отделение партийную деятельность не ведет и членов партии не имеет.

Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», привлеченная к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Информация о рассмотрения настоящего административного дела в порядке части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 12 февраля 2018 года размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области.

В соответствии с положениями статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, учетного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений регламентированы статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона 11 июля 2001 № 95-ФЗ).

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Как следует из материалов дела в ходе плановой документарной проверки деятельности Отделения, проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: в нарушение требований подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения Отделения; в нарушение требований подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в составе Регионального отделения отсутствуют члены, что исключает возможность исполнения Отделением требований устава в части избрания руководящего, а также контрольно-ревизионного органа; Отделением не соблюдаются требования устава в части периодичности проведения заседаний Политического Совета, а также периодичности проведения заседаний контрольно-ревизионной комиссии и проведения ежегодных проверок финансово-хозяйственной деятельности.

В связи с выявлением указанных нарушений законодательства Российской Федерации начальник управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области вынес предупреждение о недопустимости нарушений требований закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Регионального отделения, а также установил срок для устранения нарушений – 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с не устранением нарушений ДД.ММ.ГГГГ было вынесено повторное предупреждение № и установлен срок для устранения выявленных нарушений – до 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Данные предупреждения в судебном порядке не обжаловались, незаконными не признаны. Вместе с тем выявленные нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены.

Решением Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц в связи с допущенными нарушениями действующего законодательства и их не устранением в установленный срок.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок приостановления деятельности Регионального отделения по решению суда истек ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела и в судебном заседании по настоящему делу установлено, что Региональным отделением вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, до настоящего времени не устранены.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о том, что Брянским региональным отделением допущены нарушения федерального законодательства, а именно: подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пункта «в» части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которые послужили основанием для приостановления судом деятельности Отделения. При этом в судебном заседании установлено, что Региональное отделение свою деятельность не осуществляет и ни какие меры к устранению нарушений законодательства не предпринимало.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку административным ответчиком в установленный судом срок не устранены нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления его деятельности.

В силу части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Поскольку Брянское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» подлежит ликвидации, соответственно сведения о нем подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» удовлетворить.

Ликвидировать Брянское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций № от ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья Л.Н. Бобылева