Решение № 12-100/2018 12-2/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-100/2018

УИД 66MS0192-01-2018-004513-60

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 января 2019 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Осинцева Н.А., с участием представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области ФИО1, директора МБУК «ЦКИИ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного налогового инспектора правового отдела Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области от 07 декабря 2018 года прекращено производство по административному делу в отношении ФИО2 – директора МБУК «ЦКИИ», по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе на данное постановление государственный налоговый инспектор правового отдела МИФНС России № 23 по Свердловской области ФИО3 просит постановление мирового судьи отменить, с принятием по делу нового решения. В жалобе указывает, что мировым судьей при рассмотрении дела не учтены особенности субъектного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в связи с этим сделан неправильный вывод об отсутствии в действиях директора МБУК «ЦКИИ» ФИО2 состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, сославшись на разъяснения, содержащиеся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Директор МБУК «ЦКИИ» ФИО2 возражала против жалобы, пояснив, что в штате организации отсутствует бухгалтер, она сама не обладает специальными знаниями по ведению бухгалтерского учета и отчетности, сдаваемой в налоговый орган, ей был заключен договор оказания услуг, предметом которого является ведение бухгалтерского и налогового учета организации.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене, а жалобу – удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении обязанностей по предоставлению в установленный срок в налоговые органы документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при представлении в МИФНС России № 23 по Свердловской области сведений о доходах физических лиц ф.2НДФЛ за 2017 год, ФИО2, директором МБУК «ЦКИИ», расположенного по адресу: <адрес>, нарушен установленный законодательством срок представления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области от 07 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении директора МБУК «ЦКИИ» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Из его описательно-мотивировочной части следует, что мировой судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку полномочия по ведению бухгалтерского учета и своевременного представления бухгалтерской отчетности ей передано по договору оказания услуг в МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и спорта».

Кроме того, такой вывод обоснован ссылками на п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с Договором об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МБУК «ЦКИИ» и МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и спорта», последнее в лице директора ФИО5 принимает на себя полномочия по ведению бухгалтерского учета.

Согласно п. 1.1 Договора МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и спорта» обязано вести бухгалтерский и налоговый учет в соответствии с действующим законодательством, составлять необходимые отчетности учредителю Заказчика, в налоговые органы, внебюджетные фонды и государственные органы статистики.

В силу п. 2.3 Договора МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и спорта» обязуется осуществлять бухгалтерское обслуживание Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлять бухгалтерскую отчетность, налоговые декларации и отчетность по внебюджетным фондам.

Согласно п. 6.1 Договор вступает в законную силу с момента подписания его сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока Договор продлевается автоматически на такой же срок при условии, если ни одна из сторон не заявила письменно о расторжении Договора в связи с истечением срока его действия.

Тем самым, ведение бухгалтерского учета МБУК «ЦКИИ» действительно в указанный период были переданы по договору оказания услуг МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и спорта».

Однако вывод мирового судьи об отсутствии в действии директора МБУК «ЦКИИ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, при установленных обстоятельствах сделан без учета п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании п. 7 ст. 3 ФЗ от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта – это лицо, являющееся единоличные исполнительным органом экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.6 КоАП РФ, поскольку именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Как следует из материалов дела, бухгалтерский учет в МБУК «ЦКИИ» осуществляется на основании гражданско-правового договора третьим лицом, которое допустило нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в несвоевременном предоставлении сведений о доходах физических лиц ф.2НДФЛ за 2017 год в налоговый орган. Директором МБУК «ЦКИИ» согласно выписки ЕГРЮЛ является ФИО2

Следовательно, рассматривая дело по существу, мировой судья не дал должной оценки протоколу об административном правонарушении, статусу лица, привлекаемого к административной ответственности, ее обязанностям, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, составляет 1 год.

При таком положении постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области.

Судья Н.А. Осинцева