Решение № 2-1407/2019 2-1407/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-1407/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при секретаре БаршевойА.Р.,

с участием истца ЗолотовойТ.И, представителей ответчиков по доверенностям Р.Н.АА., К.Е.АА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес>, управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставлении жилого помещения по договору найма,

установил:

З.Т.ИБ. обратилась в суд с указанным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> (далее – Администрация), управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь (далее – Управление).

Требования мотивированы тем, что истец до ДД.ММ.ГГГГ имела статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имела право на включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список). Однако предоставленным ей правом она своевременно не воспользовалась, поскольку не знала о наличии у нее такового.

Просила признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Богородском городском округе <адрес>; обязать Управление включить ее в Список; обязать Администрацию предоставить ей благоустроенного жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам (л.д.5-8), просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления по доверенности К.Е.АБ. (л.д.44) – возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку правом на предоставление жилого помещения истец не воспользовалась, оснований к обеспечению жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет бюджета <адрес> – не имеется. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации по доверенности Р.Н.АБ. (л.д.43) полагала предъявленные к ее доверителю требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Дала суду объяснения, аналогичные письменным возражениям (л.д.41-42).

Проверив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, выслушав объяснения участников процесса, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части1 статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно части1 статьи1091 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖКРФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта1 статьи8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ; далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом1 статьи8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ – по правилам пункта3 той же статьи – формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из содержания пункта2 части2 статьи57 ЖКРФ, абзаца второго пункта1 статьи8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, – предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Право предоставления данной категории граждан жилого помещения осуществляется незамедлительно после его возникновения. Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта4 статьи8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в той же статье, в том числе – когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт2); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт3).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт5 статьи8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ).

По правилам пунктов7 и 9 статьи8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ – по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – согласно абзацу четвертому статьи1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ – признаются лица в возрасте от 18 до 23лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанного Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу статьи4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, – действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном <адрес> (часть1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части1 данной статьи, имеющим место жительства в <адрес> (часть2).

Центральный исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части8 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью1 той же статьи, по муниципальным районам и городским округам <адрес>, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (часть5).

Согласно части1 статьи111 указанного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 статьи 8 данного закона.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – возлагается на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию Богородского городского округа <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «75/5 «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Судом установлено, что Х.Т., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженка <адрес>, – ДД.ММ.ГГГГ переменила фамилию на «Золотова», о чем составлена соответствующая запись акта о перемене имени № (л.д.14-15).

Родителями истца являются Х.И., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженец <адрес> Украины, и Х.Н. (до брака и после его расторжения ДД.ММ.ГГГГ – Губарь; л.д.12), ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженка села <адрес> (л.д.12-13).

Вступившим в законную силу решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Х.И. и Г. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней Х.Т. (л.д.16-20), а ДД.ММ.ГГГГ Г. умерла (л.д.21).

На основании постановления руководителя администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено попечительство над несовершеннолетней Х.Т., ее попечителем назначена З.Л.НА. (бабушка истца по линии матери).

Тем же постановлением (пункт4) за истцом закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.40).

Согласно представленной суду выписке из домовой книги на жилое помещение, расположенное по указанному адресу, З.Т.ИБ. зарегистрирована в нем постоянно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36).

Расположенный по данному адресу жилой дом с кадастровым номером № площадью № принадлежит на праве общей долевой собственности З.Л.НБ. и ее родной сестре И. – по № в праве (л.д.33-34).

З.Т.ИБ. на момент совершеннолетия – ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени сохраняет регистрацию и проживает в <адрес><адрес>. Помимо истца на данной жилой площади также зарегистрированы 8человек, то есть на одного человека приходилось 4,8м2, что менее учетной нормы.

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведения о правах истца на объекты недвижимого имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости – отсутствуют (л.д.37).

В № З.Т.ИБ. обратилась в Управление опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь (в настоящее время – Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь; распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «Об утверждении структуры Министерства образования <адрес>») – по вопросу обеспечения ее жилым помещением. На момент обращения истцу было более 23лет.

На основании заключения комиссии по рассмотрению заявлений законных представителей детей-сирот, достигших возраста 14лет, или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р – З.Т.ИВ. отказано во включении в Список, поскольку она не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имевших, но не реализовавших до ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилым помещением на территории Ногинского муниципального района <адрес> (л.д.38-39).

При этом органом опеки также отмечено, что факт невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес> – в предусмотренном порядке не устанавливался.

Между тем, по смыслу части2 статьиФедерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа – мог быть распространен на истца при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Вместе с тем, отсутствие лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования такого лица о предоставлении ему жилого помещения.

Соответственно, в случае признания уважительными причин, в силу которых истец своевременно не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, – требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Согласно пункту1 статьи121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СКРФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Доказательств, свидетельствующих о принятии органом опеки мер по установлению социального статуса истца, защите ее жилищных прав, равно как и об осуществлении контроля за условиями проживания истца и состоянием жилого помещения, в котором она была зарегистрирована с момента лишения родителей родительских прав в отношении нее и смерти матери – суду не представлено.

При этом суд считает необходимым отметить, что родной брат З.Т.ИВ. – М. (до перемены фамилии – Херняк), в отношении которого Х.И. и Г. лишены родительских прав тем же судебным постановлением, и проживавший с ней по тому же адресу, – обеспечен жильем по данному основанию.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец не по своей вине не смогла своевременно реализовать гарантированное ей право, и не может быть лишена такого права произвольно.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что З.Т.ИБ. в настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, где также зарегистрировано и проживает еще восемь человек – родственники истца с малолетними детьми, и другим жильем она не обеспечена.

В связи с чем, суд находит возможным признать З.Т.ИГ. лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в обеспечении жильем, не реализовавшей право на предоставление жилья, и восстановить истцу право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета <адрес>.

Критерием, по которому определяется место предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований З.Т.ИВ. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь.

Вместе с тем, суд находит предъявленные к Администрации исковые требования необоснованными, поскольку до включения истца в Список полномочия по предоставлению ей жилого помещения у органа местного самоуправления – отсутствуют. В связи с чем, иск в данной части – удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес>, управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставлении жилого помещения по договору найма – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженкой <адрес>, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <адрес><адрес>.

Обязать управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженку <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жильем за счет средств бюджета <адрес> в Богородском городском округе <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В.Грибкова