Апелляционное определение № 33А-3239/2025 от 9 декабря 2025 г.

Дело № 2а-1292/2025 Председательствующий судья – Слепухова Н.А.

УИД 32RS0003-01-2025-001805-77


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33а-3239/2025

г. Брянск 10 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Кулешовой Е.В.,

судей при секретаре

ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новодарковичской сельской администрации Брянского района на решение Брянского районного суда Брянской области от 29 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., возражения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО4, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в результате проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлено непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>.

Просил суд признать незаконным бездействие Новодарковичской сельской администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Объездной в д.Дубровка Брянского района и обязать Новодарковичскую сельскую администрацию принять меры, по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Объездной в д.Дубровка Брянского района в соответствие с эксплуатационным состоянием по ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить по всей ее протяженности дефекты дорожного покрытия в виде волн, проломов, колей и выбоин.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 29 августа 2025 года административный иск прокурора Брянского района Брянской области удовлетворен.

Постановлено:

признать незаконным бездействие Новодарковичской сельской администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Объездной в д.Дубровка Брянского района.

обязать Новодарковичскую сельскую администрацию в срок до 1 июля 2026 года принять меры, по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Объездной в д.Дубровка Брянского района в соответствие с эксплуатационным состоянием по ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить по всей ее протяженности дефекты дорожного покрытия в виде волн, проломов, колей и выбоин.

В апелляционной жалобе Новодарковичская сельская администрация Брянского района просит решение суда отменить, поскольку имеются обстоятельства, которые делают невозможным исполнение решения.

Дорога включена в перечень автомобильных дорог местного значения Новодарковичского сельского поселения, но оформить её в собственность не представляется возможным. В результате изготовления технического плана на спорную дорогу установлено наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН. Выделение денежных средств на ремонт данной дороги приведет к нецелевому использованию денежных средств.

Указывает также на пересечение спорной дороги с земельным участком с кадастровым номером № (Брянская область, Брянский район, Брянское лесничество).

Считает недостаточным срок, установленный судом для выполнения необходимых мероприятий.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Брянского района Брянской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, прокуратурой Брянского района по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно несоблюдения требований ГОСТа к содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Объездной в д.Дубровка Брянского района.

Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул.Объездной в д.Дубровка Брянского района, общей протяженностью 550 м., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 имеет дефекты дорожного полотна в виде волн, проломов, колей и иных повреждений. В том числе имеется выбоина, ширина которой составляет 120 см., длина -143 см, глубина - 5 см.

При этом в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 меры, направленные на скорейшее устранение дефектов приняты не были.

30.12.2021 года между администрацией Брянского района и Новодарковичской сельской администрацией заключено соглашение о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения.

Установив, что указанным соглашением часть полномочий муниципального образования Брянский муниципальный район Брянской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности передана Новодарковичской сельской администрации, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд первой инстанции нашел, что на Новодарковичское сельское поселение возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался п. 6 ст. 3, пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, ст.ст. 2, 5, ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч. 1, 3, 4 ст. 14, ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ч. 1 ст. 39 КАС РФ, установив невыполнение Новодарковичской сельской администрацией Брянского района требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, является недопустимым, нарушают права и законные интересы граждан, общества и государства., пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Со ссылкой на ст. 187 КАС РФ, учитывая, что исполнение решения суда потребует значительного времени, с учетом изыскания финансовой возможности, времени и финансовых затрат, суд посчитал целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2026 года.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 2 статьи 47 названного Кодекса заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной

инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в том числе кадастровой карты Российской Федерации, а также пояснений прокурора данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, часть спорной дороги проходит по земельному участку с кадастровым номером 32:02:0400106:71, находящемуся в федеральной собственности.

Согласно реестру объектов недвижимого имущества Новодарковичского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области отсутствуют сведения об основаниях возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.

В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции, не установил собственника земельного участка, по которой проходит спорная дорога.

Данные обстоятельства не были учтены судом, что повлекло принятие преждевременного решения об удовлетворении административного иска.

В силу приведенных выше норм материального и процессуального права суд обязан был определить и привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица соответствующий государственный орган, имеющий право выступать от имени Российской Федерации.

Однако судом этого сделано не было, дело рассмотрено без участия указанного государственного органа как заинтересованного лица в спорных отношениях.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, по указанным основаниям решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении административного дела суду следует устранить допущенные нарушения процессуального закона, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 29 августа 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Брянский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Е.В.Кулешова

Судьи

С.А.ФИО6 ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 года.