Решение № 2А-4044/2017 2А-4044/2017~М-3023/2017 М-3023/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-4044/2017

Дело № 2а-4044/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2017 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку и обследование жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к межведомственной комиссии, администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия в части не проведения оценки и обследования жилого помещения - <адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, возложении обязанности провести оценку и обследование помещения.

В обоснование указано, что истец является нанимателем жилого помещения в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в межведомственную комиссию с заявлением об обследовании, в том числе, квартиры № на предмет пригодности ее для проживания. ДД.ММ.ГГГГ ей дан ответ, в котором указано на принятие межведомственной комиссией ранее решения о необходимости проведения дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией. Считает, что для решения вопроса о признании отдельной квартиры непригодной для проживания заключение не требуется.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель администрации МО «Город Архангельск» в суд не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании указано на то, что решением суда на администрацию уже возложена обязанность провести дополнительное обследование дома <адрес>, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель межведомственной комиссии в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства на условиях договора социального найма по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Архангельск» с заявлением о проведении обследования межведомственной комиссией дома <адрес>, а также нанимаемого ею жилого помещения отдельно (<адрес>) на предмет определения их аварийности и непригодности для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ, в котором указано на принятие межведомственной комиссией решения о необходимости проведения дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией. Проведение дополнительного обследование дома будет заказано администрацией посредством электронного аукциона в порядке очередности. Для ускорения процедуры признания дома аварийным и подлежащим сносу наниматели или собственники вправе предоставить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации по собственной инициативе. После поступления заключения межведомственной комиссией будет принято одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения.

Вопрос о проведении оценки и обследования занимаемого административным истцом жилого помещения не разрешен.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая на то, что обследование квартиры не проводилось, межведомственная комиссия по данному вопросу не созывалась, решение не принималось, заключение специализированной организации для обследования квартиры не требуется.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» утверждено постановлением мэрии города Архангельска от 22.05.2015 № 433 (далее - Положение о межведомственной комиссии).

Согласно п. 12 Положения о межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу заявитель представляет в комиссию документы, указанные в пункте 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу п. 17 Положения о межведомственной комиссии организация работы комиссии возлагается на отдел по работе с межведомственной комиссией управления по организации деятельности городского хозяйства департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» и включает в себя прием, регистрацию и учет заявлений собственников помещений, граждан (нанимателей), заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, представляемых в комиссию в соответствии с пунктами 45, 45(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также запросов судебных органов и прокуратуры; оценку заявлений и документов, представленных заявителями, на соответствие требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и в случае необходимости, на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрос и получение документов, указанных в пункте 45(2) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлено в администрацию МО «Город Архангельск» заявление о проведении обследования жилого дома и нанимаемого ею жилого помещения отдельно на предмет определения их аварийности или непригодности для проживания, представлен договор социального найма.

Своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ директор департамента городского хозяйства указал на решение вопроса о необходимости проведения дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией для решения вопроса о признании его аварийным и подлежащим сносу.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию МО «Город Архангельск» возложена обязанность организовать проведение специализированной организацией дополнительное обследование основных конструкций дома <адрес>.

Вместе с тем, заявление ФИО1 об обследовании занимаемого ею жилого помещения отдельно не разрешено.

Указанное бездействие является незаконным и нарушает право административного истца на проживание в жилом помещении, пригодном для проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.

С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает разумным установление срока - один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Возражений с указанием на доказательства относительно неразумности указанного срока административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку и обследование жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по организации оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение оценки технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в целях принятия по результатам оценки решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания или о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2017 года

Председательствующий А.В. Калашникова