Решение № 2-1334/2018 2-1334/2018~М-1276/2018 М-1276/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-1334/2018

Дело №2-1334/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово 16 октября 2018 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Михалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах) обратился в Кетовский районный суд Курганской области к МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.»,, Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и финансировании данных мероприятий. В обоснование заявленных требований указано, что специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» на основании выданного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к новому учебному году 2018-2019 г.г. об устранении выявленных нарушений проведено обследование по исполнению ранее выданного предписания, с целью оценки устранения МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведении обследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» с целью оценки исполнения юридическим лицом МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от 27.12.2017, срок исполнения которого истек 01.08.2018, были выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора), так согласно экспертной оценке объекта (услуги) №329-05-2018 ИО от 24.08.2018 установлено: нарушение пп. 8.1,8.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - оборудовать умывальные раковины в туалетах для учащихся смесителями с устройство подогрева воды; нарушение 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - обеспечить выполнение поверхности потолка в спортивном зале покрытием из материала, позволяющего проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; нарушение п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общественных организациях» - обеспечить замену нецельного остекленения окон в учебном кабинете №17 (история),№16 (информатика), №14 (русский язык), №9 (начальные классы), №5 (математика), №15 (литература), №13 (немецкий язык), №1 (химия и биология), №3 (география), №4 (начальные классы), №6 (технология для девочек), №7 (мастерская для мальчиков) на цельное, произвести замену стеклополотна в кабинетах №17 (история), №14 (русский язык), №5 (математика), №7 (мастерская для мальчиков); Нарушение требований санитарного законодательства способствует возникновению и дальнейшему развитию заболеваний обучающихся, кроме того, выше перечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу безопасности детей во время пребывания в общеобразовательной организации, осуществляющей деятельность по воспитанию, обучению детей; нарушают требования к охране жизни и здоровья детей в общеобразовательных организациях. В результате вышеуказанных нарушений санитарного законодательства РФ существенно нарушаются интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье населения. Сложившаяся неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка в МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по организации условий воспитания и обучения в общеобразовательной организации. Фактическое бездействие МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», по организации воспитания и обучения воспитанников может служить одной из причин негативного воздействия на здоровье детей, что недопустимо и должно быть устранено незамедлительно. Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходимо устранить установленные нарушения требований санитарного законодательства РФ. Просят признать незаконным бездействие МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязать МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», в срок до 01.09.2018 устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать умывальные раковины в туалетах для учащихся смесителями с устройством подогрева воды; обеспечить выполнение поверхности потолка в спортивном зале покрытием из материала, позволяющего проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; обеспечить замену нецельного остекленения окон в учебном кабинете №17 (история),№16 (информатика), №14 (русский язык), №9 (начальные классы), №5 (математика), №15 (литература), №13 (немецкий язык), №1 (химия и биология), №3 (география), №4 (начальные классы), №6 (технология для девочек), №7 (мастерская для мальчиков) на цельное, произвести замену стеклополотна в кабинетах №17 (история), №14 (русский язык), №5 (математика), №7 (мастерская для мальчиков) с целью восстановления площади остекления стеклополотна. Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области провести финансирование МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца - ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков - Администрации Кетовского района Курганской области, МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», ФИО3 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против заявленных требований не В отношении указанных нарушений, директором МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» ФИО4 было направлено ходатайство в адрес Управления Народного Образования Администрации Кетовского района Курганской области с просьбой предусмотреть денежные средства на устранения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при формировании бюджета на 2019 финансовый год.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» является действующим юридическим лицом, занимающимся образовательной деятельностью.

ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» было выдано предписание № от 28.12.2017, в котором установлен срок для устранения выявленных нарушений санитарных правил до 01.08.2018.

21.08.2018 ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах была проведена проверка МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» с целью оценки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от 28.12.2017.

В ходе проведения проверки были установлены нарушения санитарного законодательства, на которые указано в исковом заявлении ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ст. 41 вышеназванного Закона).

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпйдемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Исходя из требований ст. 28 данного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболевании у (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучении в общеобразовательных организациях».

В соответствии с п.8.1.,8.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях. При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Согласно п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Данные нарушения могут оказать отрицательное влияние, в том числе на здоровье детей, персонала образовательного учреждения и неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что в МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» действительно имеют место нарушения санитарных правил. Также ответчиками не отрицается, что у МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» отсутствуют необходимые средства для устранения указанных нарушений.

Поскольку нарушения санитарного законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены частично, суд считает, что требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах обоснованы и подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с п. 1.6. Устава МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация Кетовского района Курганской области.

В соответствии с п. 1.8. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного пользования, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полным и сокращенным наименованием, штампы.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

На Администрацию Кетовского района (учредителя школы) следует возложить обязанность по финансированию данных мероприятий.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.09.2018, суд находит, что данного срока достаточно для того, чтобы ответчиком были устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2019.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКОУ ««Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», в срок до 01.08.2019 устранить в МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать умывальные раковины в туалетах для учащихся смесителями с устройством подогрева воды; обеспечить выполнение поверхности потолка в спортивном зале покрытием из материала, позволяющего проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; обеспечить замену нецельного остекленения окон в учебном кабинете №17 (история),№16 (информатика), №14 (русский язык), №9 (начальные классы), №5 (математика), №15 (литература), №13 (немецкий язык), №1 (химия и биология), №3 (география), №4 (начальные классы), №6 (технология для девочек), №7 (мастерская для мальчиков) на цельное, произвести замену стеклополотна в кабинетах №17 (история), №14 (русский язык), №5 (математика), №7 (мастерская для мальчиков) с целью восстановления площади остекления стеклополотна.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области провести финансирование МКОУ «Пименовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» для устранения указанных нарушений.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2018 года.

Судья С.А.Ломов