Решение № 2А-3432/2020 2А-3432/2020~М-3428/2020 М-3428/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-3432/2020

Дело №2а-3432/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Шалонько О.Н.,

с участием прокурора Аториной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову об отмене ранее установленного административного ограничения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову об отмене ранее установленного административного ограничения.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25.07.2017 в отношении административного истца установлен административный надзор на основании ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" сроком на 8 лет и установлены административные ограничения, в том числе запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов (ночное время).

Указанное административное ограничение не позволяет административному истцу осуществлять трудовую деятельность.

С 05.03.2018 ФИО1 работает по трудовому договору в ООО <данные изъяты>, дополнительным соглашением к которому установлен ненормированный рабочий день, предусматривающий работу, в том числе в ночное время.

Основываясь на положениях ст. 10 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный истец просил отменить административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого помещения с 22 часов до 06 часов (ночное время), поскольку оно ограничивает его право на труд.

Административный истец в судебном заседании иск поддержал, в обоснование привел указанные в заявлении доводы, дополнительно пояснил, что работает в ООО <данные изъяты>, по условиям трудового договора работодатель имеет право привлекать его для работы в ночное время, но из-за установленного административного ограничения от отказывается и не имеет возможности работать в ночное время, точного графика работ в ночное время не имеется, привлечение к работе в ночное время связано с производственной необходимостью.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову ФИО2 в судебном заседании пояснила, что поднадзорное лицо ФИО1 соблюдает установленные решением суда ограничения, график явки не нарушает, положительно характеризуется по месту работы, где работает уже длительное время, не возражала против удовлетворения административного иска.

Прокурор полагал о возможном частичном удовлетворении административного иска, в установленный судебным актом запрет на пребывание вне жилого помещения в ночное время возможно внести исключение в виде времени пребывания на работе.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Согласно статье 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлено, что поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с п. ст. 270 КАС РФ поднадзорному лицу предоставлено право на обращение в суд с административным иском о частичной отмене административных ограничений.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Согласно разъяснениям, данным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Судом установлено, что приговором Псковского областного суда Псковской области от 27.07.2010 ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.131 УК РФ (в ред. ФЗ-215 от 27.07.2009) к наказанию в виде восьми лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима /л.д. 31-41/.

17.11.2017 ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия по отбытию срока наказания /л.д. 42/.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25.11.2017 в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет с установлением административных ограничений в виде:

обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, или иного помещения, пригодного для постоянного проживания и (или) по адресу которого поднадзорное лицо подлежит постановке на учет в органе внутренних дел, в промежуток времени с 22 часов до 06 часов по местному времени (ночное время);

запрещения пребывания в организациях и учреждениях для детей (ясли, детские сады, школы, клубы, кружки, спортивные секции и т.п.), а также в местах отдыха для детей (детские площадки, оздоровительные лагеря и т.п.);

запрещение выезда за пределы территории Псковской области, а в случае перемены места жительства на другой субъект РФ – за пределы территории этого субъекта РФ по избранному месту жительства /л.д. 26-30/.

20.11.2017 ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОП № 2 (микрорайон «Центр) УМВД России по городу Пскову /л.д. 44-45/.

Срок погашения судимости ФИО1 в настоящее время не истек.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <...>.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском об отмене административного ограничения, запрещающего пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период времени после 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут утра, административный истец указал на необходимость работы в ночное время.

Из материалов дела следует, что с 05.03.2018 по настоящее время ФИО1 официально трудоустроен в ООО <данные изъяты>, работает <данные изъяты>, что подтверждается трудовым договором /л.д. 12-13/, записью в трудовой книжке.

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 09.01.2020 ФИО1 установлен ненормированный рабочий день /л.д. 11/.

Работодателем представлена справка из которой усматривается, что <данные изъяты> ФИО1 привлекается к работе в ночное время суток в связи с производственной необходимостью, также работодатель ходатайствует о частичной отмене административных ограничений в отношении ФИО1 в связи с производственной необходимостью /л.д. 15/.

Согласно характеристике работодателя ФИО1 характеризуется положительно, нарушений трудовой дисциплины не имеет /л.д. 14/.

Из материалов дела административного надзора следует, что установленный график для регистрации ФИО1 не нарушает /л.д. 48-49/.

Выявленный надзорным органом 16.03.2019 факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, а именно при проверки в ночное время не открыл дверь в жилое помещение сотрудникам полиции), с привлечением к административной ответственности в виде предупреждения, обусловлен его работой в ночное время, о чем пояснил представитель административного ответчика.

Давая оценку заявленному требованию и приведенным в его обоснование доводам, подтвержденным документально, суд исходит из того, что установленное судом административное ограничение, об отмене которого поставлен вопрос, ограничивает право поднадзорного лица на труд.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административное ограничение, об отмене которого заявлено административным истцом, не относится к числу обязательных административных ограничений.

Поскольку частичное удовлетворение требование в виде установления исключения в административном ограничении в виде запрета на пребывание вне места жительства в конкретные дни (ночи), связанные с работой, не представляется возможным установить, т.к. точного графика работы в ночное время ФИО1 не имеет, привлекается в таким работам по мере производственной необходимости, суд полагает возможным отменить данное ограничение полностью.

Отмена одного из административных ограничений не повлечет нарушения государственных и общественных интересов, другие имеющиеся административные ограничения позволят надзорному органу осуществлять административный надзор в отношении ФИО1 с целью предотвращения совершения им повторных преступлений путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову об отмене ранее установленного административного ограничения удовлетворить.

Отменить административное ограничение, установленное в отношении ФИО1 решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25.09.2017 в виде запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, или иного помещения, пригодного для постоянного проживания и (или) по адресу которого поднадзорное лицо подлежит постановке на учет в органе внутренних дел, в промежуток времени с 22 часов до 06 часов по местному времени (ночное время).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья О.С. Захарова