Решение № 2-1284/2025 2-1284/2025~М-1070/2025 М-1070/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2-1284/2025

УИД 04RS0010-01-2025-001727-58

Дело № 2-1284/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Б., при секретаре Намсараевой Э.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круг лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах неопределенного круг лиц, с учетом уточнения требований просит обязать ИП ФИО1 в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к выполнению следующих мероприятий: - провести актуализацию источников выбросов загрязняющих веществ по объекту НВОС (Промышленная база» (код объекта №-П): ротационнаяинсенираторная установка ..., склад угля;

- разработать и согласовать с исполнительным органом Республики Бурятия, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (Бурприроднадзор), мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- внести корректировки в программу производственного экологического контроля с учетом осуществления деятельности по утилизации отходов с заменой оборудования (Ротационная инсенираторная установка ...);

- привести программу производственного экологического контроля в соответствие с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утв. Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, предусмотрев раздел «Сведения о побочных продуктах производства», подраздел «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в результате проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Забайкальского управления Росприроднадзора выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления. Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности на объекте негативного воздействия на окружающую среду 1 категории «Промышленная база» по адресу: <адрес>. Данный объект состоит на государственном учете в Федеральном реестре объектов негативного воздействия (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ). Деятельность осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственной деятельности. В нарушение требований закона ФИО1 не проведена актуализация источников выбросов загрязняющих веществ по вышеуказанному объекту, отсутствуют согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вопреки установленным требования ответчик осуществляет деятельность по утилизации отходов с заменой оборудования «Ротационная инсенираторная установка Р.ИУ-2000» без внесения корректировки в программу производственного экологического контроля. Программа производственного контроля не содержит раздел «Сведения о побочных продуктах производства». Кроме того, в ней отсутствует подраздел «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства». Ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха об отходах производства и потребления влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель истца - помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Крупина Э.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 представил письменные возражения на исковое заявление, суду пояснил, что работа по устранению нарушений федерального законодательства ведется, в настоящее время на объекте проведена инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сформирован отчет по инвентаризации, разработан проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по которому проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, выдана экспертиза, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации Российская Федерация каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии состатьей 4.2настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) инуюдеятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч. 1). Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: - о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; - об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; - об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; - об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (ч. 6).

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха), п. 1 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» установлено, что юридические лицаи индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральнымзакономот 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологическогоразрешенияили представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу ч. 3 ст. 19 Закона об охране атмосферного воздуха при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В ч. 2, ч. 3 ст. 67 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения: обинвентаризациивыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; обинвентаризациисбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; обинвентаризацииотходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 199 (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий <1> (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

В соответствии с п. 6 (1) Требований раздел «Сведения о побочных продуктах производства» должен содержать: перечень видов побочных продуктов производства, включающий наименование побочных продуктов производства; показатели, характеризующие объемы образования побочных продуктов производства за год; периодичность (не реже одного раза в квартал) или даты образования побочных продуктов производства; планируемые сроки использования побочных продуктов производства в собственном производстве;планируемые сроки передачи побочных продуктов производства другим лицам (в случае передачи побочных продуктов производства другим лицам); сведения о результатах использования побочных продуктов в собственном производстве, включающие сведения о видах сырья и (или) продукции, полученных с использованием побочных продуктов производства, и их планируемом количестве за год, а также реквизиты документов, устанавливающих требования к получаемому сырью или продукции; сведения о планируемом использовании побочных продуктов производства в качестве сырья или в качестве продукции для потребления в случае их передачи другим лицам (при наличии информации от потребителя такой продукции).

Пунктом 9 Требований раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» должен содержать: подраздел "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха"; подраздел "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов"; подраздел "Производственный контроль в области обращения с отходами"; подраздел "Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства.

Судом установлено, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Забайкальского управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления. В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления.

Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности на объекте негативного воздействия на окружающую среду 1 категории «Промышленная база», код объекта №, по адресу: <адрес>. Данный объект состоит на государственном учете в Федеральном реестре объектов негативного воздействия (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ). Деятельность осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственной деятельности.

В нарушение вышеуказанных требований закона ФИО1 не проведена актуализация источников выбросов загрязняющих веществ по вышеуказанному объекту, отсутствуют согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, вопреки установленным требованиям ответчик осуществляет деятельность по утилизации отходов с заменой оборудования «Ротационная инсенираторная установка Р.ИУ-2000» без внесения корректировки в программу производственного экологического контроля.

Также программа производственного контроля не содержит раздел «Сведения о побочных продуктах производства». Кроме того, в ней отсутствует подраздел «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства».

Ранее в целях устранения вышеуказанных нарушений закона Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 внесено предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В целях контроля устранения нарушений закона Управлением была инициирована проверка исполнения вышеуказанного предписания, по результатам которой было установлено, что нарушения закона не устранены, какие-либо меры, направленные на исполнение предписания не приняты.

Согласно ответу Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ на письмо прокуратуры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ актуализация учетных сведений в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не выполнена. Заявка на выдачу экологического разрешения от ИП ФИО1 поступала в Управление ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявки Управлением в адрес ИП ФИО1 направлены замечания. Доработанная заявка на выдачу КЭР в установленный законом срок в Управление не поступила.

Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования согласовывает план мероприятий по уменьшению загрязняющих веществ при НМУ. В целях проверки исполнения / неисполнения указанного нарушения необходимо провести контрольно (надзорное) мероприятие.

По результатам анализа Программы производственного экологического контроля ИП ФИО1 для объекта 1 категории № Промышленная база» (утв. ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что корректировка программы ПЭК с учетом осуществления деятельности по утилизации отходов с заменой оборудования (Ротационная инсенираторная установка ...) не проводилась.

В адрес У-ны все паспорта отходов I -IV классов опасности.

По результатам проведенной плановой выездной проверки в мае 2025 года в отношении ИП ФИО1 установлено, что для накопления отходов производства и потребления оборудованы площадки, отвечающие требованиям, установленным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевойводе и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе СанПиН 2.1.3684-21.Санитарные правила и нормы...»).

По результатам анализа Программы производственного экологического контроля ИП ФИО1 для объекта 1 категории 1 категории № Промышленная база» (утв. ДД.ММ.ГГГГ) установлено отсутствие раздела «Сведения о побочных продуктах производства», подраздела «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства».

Выявленные нарушения ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха об отходах производства и потребления нарушают права, свободы и интересы граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает законными и обоснованными требования природоохранного прокурора и полагает удовлетворить заявленные требования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает установленные обстоятельства, характер и объем работ, которые надлежит выполнить ответчику и приходит к выводу, что предложенный истцом срок исполнения решения суда – не позднее 2 месяцев с моменты вступления в законную силу решения - будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта, соответствующим объему подлежащих устранению нарушений и балансу интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей устранить нарушения федерального законодательства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) в срок не позднее 2 (двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к выполнению следующих мероприятий:

- провести актуализацию источников выбросов загрязняющих веществ по объекту НВОС (Промышленная база» (код объекта №): ротационная инсенираторная установка ..., склад угля;

- разработать и согласовать с исполнительным органом Республики Бурятия, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (Бурприроднадзор), мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- внести корректировки в программу производственного экологического контроля с учетом осуществления деятельности по утилизации отходов с заменой оборудования (Ротационная инсенираторная установка ...);

- привести программу производственного экологического контроля в соответствие с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрев раздел «Сведения о побочных продуктах производства», подраздел «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета МО «Иволгинский район» Республики Бурятия государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Т.Б. Раднаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ