Решение № 2А-139/2024 2А-139/2024(2А-1473/2023;)~М-1431/2023 2А-1473/2023 М-1431/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-139/2024

Дело № 2а-139/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Лаврова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие и обязать обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- на автомобильной дороге <адрес> на участке с 1 километра 795 метров по 2 километр 790 метров обустройство тротуара с левой стороны, предусмотренного действующим проектом организации дорожного движения;

- на автомобильной дороге <адрес> на участке с 1 километра 695 метров по 2 километр 890 метров обустройство стационарного электрического освещения, предусмотренного проектом организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги <адрес> на отметке 2 километр 222 метров по 2 километр 226 метров обустройство стационарным наружным освещением пешеходного перехода.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано следующее. В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> выявлены следующие нарушения при осуществлении возложенных полномочий на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, являющийся органом исполнительной государственной власти Ивановской области, ответственным за организацию и обеспечение содержания, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Ивановской области. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 10 статьи 2 Закона Ивановской области от 14 июля 2008 года № 80-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования дорожной деятельности в Ивановской области» к полномочиям Правительства Ивановской области относится осуществление дорожной деятельности отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области. Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области. Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является ответственным лицом за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дорог регионального и межмуниципального значения. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований подпункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге <адрес> на спорном участке отсутствуют тротуары с левой стороны, предусмотренные действующим проектом организации дорожного движения, в нарушение требований подпункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге <адрес> на спорном участке отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения, в нарушение требований подпункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги <адрес> на спорной отметке пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением. Отсутствие тротуара и освещения, предусмотренного Проектом организации дорожного движения, и непринятие мер по проведению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями государственных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения и Проекта организации дорожного движения, способствуют реализации угроз безопасности граждан.

В судебном заседании прокурор Лавров С.Н. уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв и дополнения к отзыву, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области по доверенности ФИО1 также просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по мотивам, изложенным в отзывах. При этом пояснила, что в настоящее время Департаментом исполняется значительное количество судебных решений, обязывающих привести региональную и межмуниципальную дорожную сеть в нормативное состояние, в связи с чем одновременно привести всю сеть таких дорог к нормативному состоянию не представится возможным (л.д. 53, 54, 61, 65, 70, 71).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 48).

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьи 39, 218 КАС РФ закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Статьями 2 и 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Гаврилов Посад – Осановец – Загорье Гаврилово-Посадского района.

В ходе проверки выявлены нарушения при осуществлении возложенных полномочий на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, являющийся органом исполнительной государственной власти Ивановской области, ответственным за организацию и обеспечение содержания, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Ивановской области и установлено, что на автомобильной дороге <адрес> не осуществлены: на участке с 1 километра 795 метров по 2 километр 790 метров – обустройство тротуара с левой (с правой) стороны, предусмотренного действующим проектом организации дорожного движения; на участке с 1 километра 695 метров по 2 километр 890 метров – обустройство стационарного электрического освещения, предусмотренного проектом организации дорожного движения; на отметке 2 километр 222 метров по 2 километр 226 метров – обустройство стационарным наружным освещением пешеходного перехода.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 настоящего Федерального закона владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») тротуар – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I–III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно подпункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I–III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 2.5 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233, предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 квадратных метра, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0,06 квадратных метра.

В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <адрес> относится к 4 категории и находится в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (л.д. 16).

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является ответственным лицом за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дорог регионального и межмуниципального значения

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Автомобильная дорога общего пользования <адрес> согласно приложению к распоряжению Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» является автомобильной дорогой межмуниципального значения (л.д. 16, оборот, 17–22).

По факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования <адрес> в прокуратуру Гаврилово-Посадского района Ивановской области поступили: ДД.ММ.ГГГГ – коллективное обращение жителей <адрес> (л.д. 36), ДД.ММ.ГГГГ – обращение администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29, 30), а также обращение <данные изъяты> (л.д. 35).

Согласно сообщению Департамента дорожного хозяйства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ возможность устройства линии искусственного освещения на автомобильной дороге <адрес> будет рассмотрена при составлении планов работ на будущие периоды (л.д. 26, 28).

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО5 совместно с заместителем прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ осуществлен сбор, анализ данных об объектах контроля (автомобильных дорог (улиц), дорожных сооружений), составлен акт, согласно которому выявлены недостатки, дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) <адрес>, дорожного сооружения, железнодорожного переезда: на участке с 1 километра 795 метров по 2 километр 790 метров – отсутствует обустройство тротуара с левой (с правой) стороны, предусмотренного действующим проектом организации дорожного движения; на участке с 1 километра 695 метров по 2 километр 890 метров – отсутствует обустройство стационарного электрического освещения, предусмотренного проектом организации дорожного движения; на отметке 2 километр 222 метров по 2 километр 226 метров – отсутствует обустройство стационарным наружным освещением пешеходного перехода (л.д. 11–15, 76–79).

Факт отсутствия тротуара, а также освещения на указанных прокурором участках автомобильной дороги и пешеходного перехода административным ответчиком не оспаривался.

При этом доводы представителя административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с исполнением значительного количества судебных решений, обязывающих привести региональную и межмуниципальную дорожную сеть в нормативное состояние, судом отклоняются как не основанные на законе.

Принимая во внимание обязательный характер требований ГОСТ, в том числе по наличию элемента дороги в виде тротуара (инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах), стационарного электрического освещения, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства об отсутствии тротуара на спорном участке дорожно-уличной сети, стационарного электрического освещения, что документально подтверждено материалами дела и не оспаривалось стороной административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований, которые подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении сроков исполнения обязанностей по устранению недостатков суд учитывает требование прокурора, письменные пояснения представителя административного ответчика о необходимости соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательных процедур, направленных на обеспечение обустройства тротуара.

В связи с этим суд считает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению обустройства тротуара до ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении административные исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, предъявленные к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- на автомобильной дороге <адрес> на участке с 1 километра 795 метров по 2 километр 790 метров обустройство тротуара с левой стороны, предусмотренного действующим проектом организации дорожного движения;

- на автомобильной дороге <адрес> на участке с 1 километра 695 метров по 2 километр 890 метров обустройство стационарного электрического освещения, предусмотренного проектом организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги <адрес> на отметке 2 километр 222 метров по 2 километр 226 метров обустройство стационарным наружным освещением пешеходного перехода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.