Решение № 2-157/2025 2-157/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 2-157/2025

Дело № 2-157/2025

УИД 21RS0009-01-2025-000206-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 г. с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре судебного заседания –помощнике судьи Антиповой Н.А., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики младшего советника юстиции Евдокимова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ № и другим требованиям,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 и просил : 1) признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, общей площадью 29966 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ; 2) применить последствия недействительности указанного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, общей площадью 29966 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ, обязав ФИО1 возвратить этот земельный участок администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

Исковые требования были мотивированы тем, что указанный выше земельный участок в соответствии с постановлением администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 договора аренды № был предоставлен ФИО1 в аренду. В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики, было установлено, что при заключении названного договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 29966 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сенокошение», была нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставленный ФИО1 по договору аренды земельный участок находится за пределами населенного пункта. В соответствии с Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1.0 га. Между тем, при заключении договора аренды без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота не применены положения Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и вышеназванного Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19. В связи с чем этот договор аренды, как противоречащий требованиям закона, является недействительным и спорный земельный участок в соответствии с п.2 ст.167 ГПК РФ подлежит возврату ФИО1 администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики. Действиями администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, предоставившей ФИО1 земельный участок с нарушением предусмотренной законом процедуры предоставления земельных участков, нарушаются права неопределенного круга лиц, а также имущественные права муниципального образования- Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

На судебном заседании прокурор Евдокимов Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание не явился. Направил заявление об отсутствии возражений по существу иска и рассмотрении дела без его присутствия (л.д.85,90).

Ответчик ФИО1 на судебное заседание, извещенная о его месте и времени в порядке, предусмотренном ГПК РФ, тоже не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее присутствия. Возражений против иска не предоставила (л.д. 92, 94).

Не явился на судебное заседание и представитель третьего лица – Управления Росреестра по Чувашской Республике. В суд об уважительности причин неявки не известил ( л.д.88, 89).

Выслушав прокурора и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду в порядке пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, постановления администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка на праве аренды, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи, выписок из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 без проведения торгов был заключен договор аренды №, по условиям которого администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на основании своего постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка на праве аренды» предоставила ФИО1 во временное владение и пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 29 966 кв. м, с кадастровым №, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ, вид разрешенного использования: сенокошение. Указанный договор в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20,21,22,74-79).

Из представленной прокурором суду справки от 3 июня 2025 г. по итогам проведенной проверки следует, что указанный выше земельный участок с кадастровым №, общей площадью 29966+/-1303 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ, администрацией <адрес> Чувашской Республики был предоставлен в аренду ФИО1 с нарушением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст.39.18 ЗК РФ (л.д.23-26 ).

Пунктом 3 ст.3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

Согласно п. 6 ст.27 ЗК РФ ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В силу п.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма является исключением из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд. Таким образом, эта норма предусматривает возможность предоставления земельных участков для граждан, но не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 29 966 кв. м, в Чувашской Республике максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен положениями ст.1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике», согласно которой этот размер составляет в размере 1,0 га.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 года N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч.5 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, т.е. для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, т.е. с торгов - с соблюдением требований, установленных ст.39.18 ЗК РФ.

Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ч.ч.1,3 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как следует из исследованных судом выше заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из ЕГРН, предоставленный ФИО1 земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, предоставлен ей как физическому лицу и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции. При этом его площадь- 29 966 кв. м, многократно превышает установленный в Чувашской Республике максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (л.д.18-20,21,22).

Согласно ст.34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а его условия определяются по усмотрению сторон. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, ко (ст.422 ГК РФ). В силу п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п 1 ст.606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ч.2 ст.26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом ( п.2 ст.8.1 ГК РФ).

В силу ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п.3 ст.432 ГК РФ сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (п.3 ст.1).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (п.3 ст.432 ГК РФ).

Таким образом, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ является заключенным для его сторон – ФИО1 и администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и может быть признан недействительным по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Поскольку факт нарушения предусмотренных законом ограничений размера земельного участка, предоставляемого в аренду без проведения торгов, и, соответственно, порядка предоставления такого участка, при заключении договора аренды с ФИО1 подтвердился, указанный договор от ДД.ММ.ГГГГ № в силу положений ст.168 ГК РФ суд признает недействительным с применением последствий его недействительности путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики спорный земельный участок.

При установленных выше обстоятельствах, суд исковые требования прокурора находит обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, районный суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Красноармейского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, общей площадью 29966+/-1303 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ, заключенный между администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ФИО1 (<данные изъяты>) на срок до ДД.ММ.ГГГГ и применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 (<данные изъяты>) возвратить администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме 23 июля 2025 г.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 23 июля 2025 г.