Решение № 2-1200/2017 2-1200/2017~М-1119/2017 М-1119/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-1200/2017

Дело №2-1200/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Никитченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО1, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2017 года Корсаковский городской прокурор обратился в Корсаковский городской суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 к Администрацию Корсаковского городского округа (далее – Администрация КГО) о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах <адрес>, по договору социального найма, общей площадью не менее 32,6 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав Администрацией КГО, в ходе которой установлено, что у ФИО1 в собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По информации Администрации КГО ФИО1 принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 27 сентября 2016 года № ФИО1 признан малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Постановлением Администрации КГО от 28 ноября 2016 года № ФИО1 поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Согласно заключения в настоящее время ФИО1 не обеспечен благоустроенным жилым помещением. По информации Администрации КГО возможности по обеспечению истца жилым помещением не имеется. На основании изложенного, в силу статей 15, 49, 57 Жилищного кодекса РФ, Корсаковский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов ФИО1

В судебное заседанием вызывался и не явился истец ФИО1, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

Ответчик Администрация КГО, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, согласно письменного отзыва просит дело рассмотреть без участия представителя, в удовлетворении иска отказать, так как доказательств того, что жилое помещение разрушено стороной истца не доказано, а у ответчика не имеется в собственности жилых помещений пригодных для проживания, с целью их предоставления истцу.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Железовский М.В. на удовлетворении требований настаивал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных прокурором требований и дополнительно суду пояснил, что ФИО1 по состоянию здоровья не может принимать участие в судебном заседании. Жилое помещение по <адрес>, не пригодно к проживанию, дом разрушен, жить в нем не возможно. Истец обращался к ответчику, чтобы ему предоставили жилое помещение в замен разрушенного, но ему было отказано.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО2 и прокурора, участвующего в деле, Железовского М.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 1 и 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: - учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктами 1, 2 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Пунктами 1 – 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 55 Жилищного кодекса РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктами 3, 5 указанной статьи предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с абзацем 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу или жилое помещение признано непригодным для проживания.

Из анализа приведенных норм Жилищного кодекса РФ следует, что вне очереди жилье предоставляется гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, при соблюдении общих требований о нахождении граждан на соответствующем учете и признании их малоимущими, при этом нуждающимися могут быть как наниматели по договору социального найма, так и собственники жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 32,6 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 декабря 2015 года.

18 августа 2017 года ФИО2 обратилась к Корсаковскому городскому прокурору с заявлением, в котором указала, что является сестрой ФИО1, от имени которого у нее имеется доверенность на право представление его интересов, и просит обратиться в суд в его интересах с иском к Администрации КГО о предоставлении вне очереди жилого помещения, поскольку брат признан малоимущим и с середины 2016 года состоит в очереди на переселение из ветхого и аварийного жилья.

Согласно выписки из домовой книги, ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в качестве собственника.

ФИО1 согласно свидетельства о государственной регистрации права от 11.12.2015г. является собственником жилого помещения по адресу <адрес>, площадью 32,6 кв.м.

По заключению Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, № от 15 июня 2016 года, <адрес>, признана непригодной для проживания.

Из ответа Комитета по управлению имуществом Администрации КГО от 21 августа 2017 года №2009ж-2017, следует, что многоквартирный <адрес>, в установленном порядке аварийным или подлежащим сносу или реконструкции не признавался, на территории Корсаковского городского округа отсутствуют свободные муниципальные жилые помещения, пригодные для проживания граждан, в связи с чем, предоставить жилое помещение ФИО1 не представляется возможным.

На основании Постановления Администрации КГО от 28 ноября 2016 года № ФИО1 поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения.

Постановлением Администрации КГО от 20.09.2016г. года № ФИО1 признан малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества.

Таким образом, Администрацией КГО право истца на предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания не оспаривается. Вместе с тем, благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания истцу до настоящего времени Администрацией КГО не предоставлено.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 №551-О-О, по смыслу статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и из установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности следует, что принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, а истец принят на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и в установленном порядке признан малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове, то у Администрации КГО возникла обязанность по предоставлению истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного признанному непригодным для проживания, то есть равному ему по общей и жилой площади и количеству комнат, отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Ссылку стороны ответчика о том, что истец должен был ежегодно предоставлять в предусмотренном порядке документы для подтверждения статуса малоимущих, чего сделано не было, в связи с чем, истец не является малоимущим, суд признает несостоятельной, так как истец имеет статус малоимущей, что подтверждается постановлением АКГО № от 20.09.2016г., и в установленном законом порядке с данного учета не снят.

Суд не принимает доводы ответчика, что в муниципальной собственности отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие санитарно-техническим требованиям, так как не могут служить основанием для нарушения жилищных прав истца и не предоставления ему жилого помещения вне очереди, в связи с тем, что данная обязанность лежит на ответчике.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО1, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах <адрес>, по договору социального найма, общей площадью не менее 32,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко