Решение № 2-855/2017 2-855/2017~М-986/2017 М-986/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-855/2017

дело № 2–855/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре Ивановой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Урая Полушкиной Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урай в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию город Урай, представляемому администрацией города Урай о возложении обязанности по совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урая обратился в суд с указанным исковым заявлением, просит возложить на муниципальное образование город Урай в лице администрации города Урай (далее Ответчик) обязанность по обеспечению соответствия резервных источников питания электроснабжения на городском объекте «Водозабор» по адресу: <адрес>, требованиям Приказа Минэнерго РФ от 08.04.2002 №204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», для обеспечения бесперебойной эксплуатации энергопринимающих устройств, осуществляющих питьевое водоснабжение населения города Урай, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Урай проведена проверка соблюдения требований закона при эксплуатации объектов жилищно – коммунального хозяйства при обеспечении населения жилищно – коммунальными услугами, по результатам которой установлено, что резервные источники электропитания, установленные на городском водозаборе, не соответствуют требуемой мощности электронасосов.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вследствие природного явления (удара молнии во время грозы) на электрической подстанции, обслуживающей городской водозабор, произошла остановка работы насосов водозабора, подача питьевой воды населению города Урай была прервана с 06 часов 47 минут до 11 часов 33 минут.

При запуске на городском водозаборе резервных источников электропитания два дизельных генератора были запущены успешно, а при запуске третьего дизельного генератора <данные изъяты> электронное оборудование и автоматика данного дизельного генератора вышли из строя по причине увеличения пусковых токов при запуске насоса, то есть нехватки мощности данного дизельного генератора - при мощности насоса 132 кВт мощность дизельной электростанции 220 кВт.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по выявленным нарушениям в адрес главы города Урай внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушение фактически не устранено.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об угрозе чрезвычайной ситуации, связанной с водоснабжением города, возможной остановке городского Водозабора и, как следствие, наступления тяжких последствий для населения города Урай при чрезвычайных ситуациях, в том числе в период зимних холодов, а также в случае возможных обстоятельств террористического характера.

Ответчиком представлены объяснения на исковое заявление, мотивированные тем, что администрация г.Урай не отрицает обязанность по обеспечению надлежащим оборудованием, в том числе резервными источниками электроснабжения. Обеспечение соответствия резервных источников питания электроснабжения на городском объекте «Водозабор» требованиям Приказа Минэнерго РФ от 08.04.2002 №204 администрацией г.Урай будет исполнена в срок, указанный в иске, до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Урая Полушкина Т.М. исковые требования полностью поддержала по доводам искового заявления.

Представители ответчика муниципального образования город Урай, представляемого администрацией города Урай и третьего лица АО «Водоканал» в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, о причинах неявки не известили, их уважительность не подтвердили.

В силу частей 3 и 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы прокурора в суде, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленный иск подлежит полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор г. Урая правомерно обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 130 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьями 1 и 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу п. «г» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1.2.7 Приказа Минэнерго РФ от 08.04.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

В силу п.1.2.10 вышеуказанных Правил независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий:

1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания;

2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Согласно пункту 1.2.18 указанных Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий

Согласно п.2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Пунктом 50 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 06.06.2013 N 290, предусмотрено, что при использовании противоаварийной автоматики, действующей на отключение нагрузки потребителей, минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с категорией надежности электроснабжения этого потребителя, уровнем аварийной и (или) технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском.

Автономные резервные источники питания в случае, если в силу необходимой потребителю категории надежности электроснабжения и (или) для обеспечения установленной потребителю аварийной и (или) технологической брони требуется их наличие, устанавливаются потребителем и поддерживаются им в состоянии готовности к использованию при введении аварийных ограничений или использовании противоаварийной автоматики.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, городской объект «Водозабор», расположенный по адресу: <адрес>, является источником питьевого водоснабжения для потребителей города Урай.

Имущество, расположенное на городском объекте «Водозабор», в том числе: насосные станции питьевой воды и дизель-генераторные установки, являются муниципальной собственностью и переданы АО «Водоканал» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ с целью предоставления коммунальных услуг водоснабжения потребителям города Урай (л.д.209-210, 216-219, 224-227, 89, 117-208).

Прокуратурой города Урай проведена проверка соблюдения требований закона при эксплуатации объектов жилищно – коммунального хозяйства при обеспечении населения жилищно – коммунальными услугами, по результатам которой установлено, что резервные источники электроснабжения, установленные на городском объекте «Водозабор», не соответствуют требуемой мощности насосов.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 47 минут электроснабжение городского объекта «Водозабор» было прекращено в связи с ударом молнии и возгоранием в распределительном пункте (РП Водозабор №2), в связи с чем произошла остановка работы оборудования Водозабора, с 06 часов 47 минут до 11 часов 33 минут прекращена подача питьевой воды населению города Урай.

В результате аварийного отключения электроэнергии на городском Водозаборе был произведен запуск резервных источников электроснабжения. Два резервных источника электроснабжения были запущены успешно, а при запуске третьей автономной дизельной электростанции <данные изъяты> мощностью 220 кВт (инвентарный №) электронное оборудование и автоматика данной электростанции вышли из строя.

Причиной выхода из строя дизельной электростанции <данные изъяты> явилось увеличение пусковых токов при запуске насоса, а именно несоответствие мощности данной электростанции, при мощности насосов мощностью 132 кВт дизельная электростанция имела мощность 220 кВт.

В период ликвидации аварии обеспечение работы насосов на водозаборе стало невозможным в виду отсутствия достаточной мощности дизельной электростанции, предназначенной для работы насосов.

По настоящее время резервный автономный источник питания электроснабжения – дизельный генератор DOOSAN TJ275DW5S также не исправен, новый дизельный генератор не приобретен.

Указанные обстоятельства подтверждаются доводами прокурора, материалами дела и не оспариваются Ответчиком и третьим лицом.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы г.Урай ФИО1 было внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.75-79).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил письменный ответ главы г.Урай (л.д.80-82), согласно которому выявленные нарушения фактически не были устранены, в 2018 году будет рассмотрен вопрос о приобретении дизельной электростанции мощностью не менее 630 кВт ориентировочной стоимостью 8,5 млн. руб.

Таким образом, необеспеченность городского объекта «Водозабор» надлежащими резервными источниками питания электроснабжения, обеспечивающими бесперебойное электроснабжение в случае аварии и полного прекращения электрической энергии, может повлечь за собой возможную остановку работы городского Водозабора, что создает угрозу отсутствия водоснабжения населению города Урай, приведет к чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании г.Урай, к нарушениям жилищных и иных социальных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного водоснабжения.

Ответчик не отрицает своей обязанности по обеспечению надлежащим оборудованием, в том числе резервными источниками электроснабжения, обязанность по обеспечению соответствия резервных источников питания электроснабжения на городском объекте «Водозабор» требованиям Приказа Минэнерго РФ от 08.04.2002 №204 администрацией г.Урай будет исполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, Ответчик не представил.

С учетом указанных обстоятельств суд находит исковые требования прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию город Урай, представляемому администрацией города Урай, о возложении обязанности обеспечить соответствие резервных источников электроснабжения на городском объекте «Водозабор» требованиям Приказа Минэнерго РФ от 08.04.2002 №204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», для обеспечения бесперебойной эксплуатации энергопринимающих устройств, осуществляющих питьевое водоснабжение населения города Урай, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию город Урай, представляемому администрацией города Урай о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное образование город Урай, представляемое администрацией города Урай, обеспечить соответствие резервных источников питания электроснабжения на городском объекте «Водозабор» по адресу: г.Урай, промзона, требованиям Приказа Минэнерго РФ от 08 апреля 2002 года №204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», для обеспечения бесперебойной эксплуатации энергопринимающих устройств, осуществляющих питьевое водоснабжение населения города Урай, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в суд ХМАО - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (решение в окончательной форме принято 12 декабря 2017 года).

Председательствующий судья Е.П. Шестакова