Решение № 2А-557/2020 2А-557/2020~М-516/2020 А-557/2020 М-516/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-557/2020

Дело №а-557/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

27 мая 2020 года пос. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе :

председательствующего судьи Абдрахманова О.М.,

с участием прокурора Кудакаева М.А.,

главы администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ ФИО1,

при секретаре Сосновских Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Чишминского района РБ поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

прокурор Чишминского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту – администрация сельского поселения) о признании бездействия выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела незаконным, обязании не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обосновании заявленного иска прокурором указано, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2 установлено нахождение в собственности ответчика общественного кладбища в <адрес> РБ, на котором, в нарушение требований закона, предоставлением мест для захоронения осуществляется имам-хатыбыом местной религиозной организации махалля № <адрес><адрес> ФИО3 При этом, ФИО3 на добровольной основе взимается плата за предоставление места на кладбище в <адрес> для захоронения умершего при жизни не являющегося жителем муниципального образования. Поскольку внесенное ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле проигнорировано, прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства подается настоящее исковое заявление.

В судебном заседании прокурор Кудакаев М.А. исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика администрации сельского поселения ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая приведенные в исковом заявлении обстоятельства пояснил, что ими принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 3 КАС РФ следует, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 1 статьи 39 КАС РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленное законом право, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на допущенной администрацией сельского поселения бездействие в похоронном деле.

В подпункте 22 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.п. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 25 ФЗ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из положений п. 1 и п. 2 ст. 29 ФЗ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, на территории сельского поселения <адрес> имеется общественное кладбище в <адрес>.

Решением Совета сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район №32 от 5 августа 2013 года утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ (далее - Положение).

Указанным Положением определяется порядок организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в сельском поселении Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ.

В п. 11.1 Положения определено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Положением реализуется путем организации в сельском поселении Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, включающего в себя оказание ритуальных и иных видов услуг, связанных с погребением умерших (погибших), созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения (кладбищ, салонов-магазинов (бюро) ритуального обслуживания, мастерских по изготовлению надмогильных сооружений и т.п.).

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой органом местного самоуправления (п. 11.2 Положения).

Между тем, как установлено по делу, несмотря на принятое Советом сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район решения в сельском поселении Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

В статье 9 ФЗ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, который оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантированный перечень услуг по погребению умерших (погибших) установлен статьей 12 этого же закона и для не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, как справедливо указано прокурором в административном исковом заявлении отсутствие в сельском поселении Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает неопределенный круг лиц права на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению умерших (погибших).

При таком положении, принимая во внимание приведенные обстоятельства и принятое еще в 2013 году Советом сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район решения, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Чишминского района РБ поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ выразившееся в самоустранении от обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Чишминский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М. Абдрахманов

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле №2а-1176/2019

Решение вступило в законную силу ___________________.

Секретарь суда: ______________ Судья: ____________